Блог пользователя кадр1972
Справедливости не добьешься...
...если будут приняты нормы правительственного законопроекта "Об образовании в Российской Федерации", считает Юлия МАЙОРОВА, юрист с красным дипломом, мама из Каменска-Уральского, этим летом выбившая место своему сыну в детском саду через суд.
- Дошкольное образование является первой ступенью в системе непрерывного образования, обеспечивая преемственность воспитания и обучения ребенка в условиях детского сада, семьи и школы. Эта ступень образования призвана обеспечить воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление ребенка дошкольного возраста на основе поддержки его индивидуальности, уважении интересов и потребностей ребенка, развития его творческих способностей.
В последнее десятилетие по мере стабилизации ситуации в российском обществе значительно возросло внимание общества и государства к системе дошкольного образования, что обусловлено социально-экономической значимостью дошкольного образования. От возможности, предоставленной ребенку посещать образовательное учреждение дошкольного образования и получить там качественное образование, зависят:
• перспектива успешного освоения ребенком в последующем образовательных программ следующих ступеней образования, в том числе профессиональных образовательных программ, а следовательно, качественное удовлетворение потребностей отечественной экономики в квалифицированных кадрах;
• полноценное участие в трудовой деятельности родителей детей дошкольного возраста, которые, как правило, находятся в наиболее активном трудовом возрасте;
• разрешение демографической проблемы России, так как наличие возможности беспрепятственно обеспечить ребенку дошкольное образование в образовательных учреждениях нередко для будущих родителей является одним из определяющих факторов при планировании семьи.
Таким образом, развитие законодательства, регулирующего отношения в области дошкольного образования, в современном обществе приобретает особую актуальность. В настоящее время функционирование дошкольного образования в России осуществляется в соответствии с международным правом и законодательством Российской Федерации.
В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение. Впервые это право было закреплено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и получило свое дальнейшее развитие в ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
14 декабря 1960 г. Генеральная Конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (Россией ратифицирована). Согласно ст. 1 этой Конвенции запрещается проявление любой дискриминации в области образования.
Основным законодательным актом в области дошкольного образования является Конституция РФ. В ст. 43 Конституции РФ закреплены две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и бесплатность получения данного вида образования в указанных образовательных учреждениях. Эти гарантии отличает их взаимообусловленность: возможность бесплатного получения дошкольного образования, естественно, содействует его общедоступности. Одновременно общедоступность дошкольного образования для большинства граждан страны немыслима без возможности получить его бесплатно. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность для своего развития, а равенство возможностей при получении образования в первую очередь предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения(см.: пункт 2.1 Постановления КС РФ № 5-п от 15.05.2006).
Закреплением указанных гарантий наше государство превзошло уровень требований, изложенных в п. «а» ст. 4 Конвенции от 14 декабря 1960 г., в котором, в частности, говорится, что только начальное образование является обязательным и бесплатным.
Положения ст. 43 Конституции получили свое развитие в таких законах, как Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др. Из законодательных актов Российской Федерации системообразующим в области дошкольного образования является Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
Постановлением Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. № 2464-1 «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений» было установлено, что за пребывание детей в дошкольных образовательных учреждениях родители должны платить не более 20% затрат на содержание ребенка в конкретном учреждении. Для некоторых категорий родителей предусмотрено освобождение от платы за содержание детей в дошкольных учреждениях, например, родители, имеющие детей с ограниченными возможностями. Однако указанное Постановление было признано утратившим силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”». Признание указанного Постановления утратившим силу было воспринято некоторыми органами власти как возможность увеличения размеров оплаты родителями стоимости содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Конституционный Суд РФ своим постановлением от 15 мая 2006 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской думы» признал положения ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в части, касающейся полномочий органов местного самоуправления по установлению платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и финансового обеспечения реализации права родителей на компенсацию затрат на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования эти положения предполагают обязанность органов местного самоуправления сохранить сложившиеся по состоянию на 31 декабря 2004 г. пропорции в распределении расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях между родителями и муниципальными образованиями, определенные федеральными нормами, действовавшими до 1 января 2005 г., а также объем бюджетного финансирования, обеспечивавшего реализацию этих норм по состоянию на 31 декабря 2004 г., и предполагают обязанность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств по содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Таким образом, предельный размер (20%) оплаты родителями за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях остается в силе и в настоящее время.
Но с января 2013 года грядут изменения…
В Государственной Думе Российской Федерации готовится к рассмотрению законопроект № 121965-6 «Об образовании в Российской Федерации».
Нормы этого законопроекта готовят нам следующее:
- статья 66 законопроекта вводит право детского сада оказывать услуги по присмотру и уходу за ребенком в саду полностью оплачиваемыми родителями. Стоимость такой услуги рассчитывается муниципалитетом с учетом материального положения родителей (законных представителей) обучающихся. Т.е муниципалитет получит возможность устанавливать выгодные для власти цены на оказываемые услуги в области дошкольного образования. Высокая плата за содержание детей в детских садах ограничивает возможность граждан России воспользоваться услугами этих учреждений. Такая ситуация, в свою очередь, вынуждает женщин оставлять работу и влечет за собой сокращение дохода семьи, создает социальный дискомфорт и препятствует выправлению демографической ситуации в стране. Возникает вопрос – кто будет контролировать стоимость посещения детского сада?
- узаконенные многотысячные очереди в детские сады (статьей 68 законопроекта детский сад и школа получают право отказать ребенку в приеме, если у них нет свободных мест).
Как такое может быть возможно?! Ведь тем самым будут перечёркнуты все нормативные акты, которые составляют систему образования в целом.
Что мы имеем сейчас?! Исходя из конституционного принципа равенства, как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования, орган местного самоуправления при решении организационных вопросов по предоставлению общедоступного дошкольного образования обязан обеспечить исключение каких-либо обстоятельств, препятствующих соблюдению этого принципа, для чего обязан (в числе прочего):
- анализировать динамику рождаемости, учета детей для получения места в группах МДОУ и направления детей в МДОУ, а также принимать иные организационные меры для того, чтобы предвидеть и своевременно принять оперативные меры к недопущению нехватки свободных мест в группах МДОУ.
- определить и обеспечить реализацию такого порядка определения детей (предоставления мест) в МДОУ, который бы реально исходил из норм федерального законодательства, при этом
-своевременно, в текущий или ближайший определенный органом МСУ период комплектования или доукомплектования МДОУ, следующий за датой постановки ребенка на учет для предоставления места в МДОУ, исходя из вышеозначенного порядка, обязан предоставить ребенку место в МДОУ по месту жительства, с учетом пожеланий родителей;
-должен обеспечивать местами в МДОУ всех без исключения желающих на момент комплектования, с учетом их места жительства и наличия преимущественного права поступления в МДОУ;
-не вправе отказывать в предоставлении места в МДОУ на каком-либо основании, за исключением несоответствия ребенка возрастным критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
При этом отсутствие (нехватка) свободных мест в МДОУ, очевидно, не освобождает орган МСУ от обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в МДОУ для любого конкретного ребенка, находящегося на учете для направления в МДОУ.
Таким образом, отсутствие свободных мест в МДОУ не является правовым основанием для отказа кому-либо в доступе к дошкольному образованию в МДОУ.
Также очевидно, что отсутствие (нехватка) свободных мест вызвано исключительно несоблюдением органа местного самоуправления своей обязанности сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Данная обязанность, как видно из п. 2.1 Постановления КС РФ № 5-П от 15.05.2006, исходит из конституционного требования к органам МСУ обеспечить общедоступность бесплатного дошкольного образования в МДОУ, а собственно обеспечение достаточного количества мест в МДОУ, равно как и соблюдение установленных сроков комплектования (направления детей), соответственно спросу со стороны населения однозначно является организационным вопросом.
После принятия закона отстоять право своего ребенка за дошкольное образование в суде будет невозможно. 68-я статья закона, устанавливает законное право детского сада, школы и его учредителя отказать ребенку в приеме, если в нем нет свободных мест.
Я мама, которая обращалась к судебным органам для того что бы моего ребёнка включили в списки детей которым выделено место в детском саду. И я добилась, и отстояла нарушенное право моего ребенка, мой сын посещает детский сад.
На судебном процессе по моему исковому заявлению я сказала ответчикам: «Делая все возможное, ничего не делаете для того чтобы мой сын пошел в детский сад, ничего не гарантируете, ничего не решаете. Ничем доказать ваше стремление в отношении моего ребенка не можете. Получается, что вы ничего и не делаете для моего ребенка. Получается, что вы бездействуете в отношении моего ребёнка». Но такие действия правительства в области образования меня просто возмущают как мать и как юриста, ведь тем самым наше правительство даёт козыри местным властям, чтобы они моим последователям закрыли рот новым законом об образовании.
ГРАБЕЖ
РОДИТЕЛИ ЗА ВСЁ ЗАПЛАТЯТ
Во внесенном в Госдуму правительством страны законопроекте об образовании предусмотрены нормы, де-факто дающие муниципалитету монопольное положение на рынке служб полнодневного пребывания дошкольника и одновременно уничтожающие общедоступность муниципальных детских садов полного дня
После принятия законопроекта «Об образовании в Российской Федерации» с 1 января следующего года в России дошкольное образование останется общедоступным, но только в собственной семье и в группах кратковременного пребывания детских садов.
Правительственный законопроект отменяет положение, по которому родители могут вносить оплату за содержание ребенка (присмотр и уход за ним) в детском саду в размере не более 20% от общих затрат муниципалитета. Однако нововведениями в 66-й и 68-й статьях законопроекта власти – нет, не отменяют конституционный принцип доступности дошкольного образования в муниципальных детских садах, но переворачивают его с ног на голову.
Сейчас в среднем по России финансирование образовательной услуги, по данным Комитета ГД РФ по образованию, составляет порядка 7000-8000 рублей в год на ребенка. В различных городах страны стоимость услуг по содержанию (присмотру и уходу) детей в муниципальных детских садах колеблется от 4000 до 12000 рублей в месяц. Родители платят 10-20% от этой суммы и потом получают компенсацию от муниципалитета – 20% от уплаченной ими суммы на первого ребенка, 50% на второго и 70% на третьего и последующего детей.
66-я статья законопроекта вводит не обязанность, а право детского сада оказывать услуги по присмотру и уходу, в которые, по мнению авторов законопроекта, входят услуги, направленные на организацию и обеспечение обучающихся питанием, их хозяйственно-бытовое обслуживание, а также на организацию режима дня, то есть все, что не входит в непосредственно образовательную услугу. Таким образом, услуги по присмотру и уходу за ребенком в саду становятся полностью оплачиваемыми родителями исходя из их рыночной стоимости. Стоимость такой услуги рассчитывается муниципалитетом с учетом материального положения родителей (законных представителей) обучающихся, если муниципалитет это вообще пожелает учесть. Механизм такого учета в законопроекте ожидаемо не прописан. Иначе говоря, все будут решать платежеспособность клиента и совесть чиновника – в условиях все увеличивающейся очереди в садики, превышающей уже 2 млн. человек (между прочим, еще около 4,5 млн. дошколят, не посещающих детсады, или где-то 40%, в очередях почему-то вообще не значится), ставшая, по мнению российских родителей, архаичным понятием.
Правда, как и прежде, родителям будет предоставляться, используя рыночную терминологию, скидка в виде последующей компенсации в 20, 50 и 70%. (Родители детей с ограниченными возможностями от платы за сад будут освобождены.) Но раньше было и минимум в 5, а для многодетных семей – в 10 раз дешевле…
Такое видение правительством решения местной проблемы финансирования присмотра и ухода за ребенком в детском саду вполне может предположить и введение вступительного взноса «на одеяла и полотенца», который зачастую сопутствует сейчас зачислению детей в частные дошкольные группы. Трудно спрогнозировать, во сколько он может обойтись родителям. Если муниципалитетом будет введен единый «ценник» взноса на всей территории города или муниципального района, то это вполне будет соответствовать понятию равного для всех доступа к дошкольному образованию на бесплатной основе: плата за образование ведь не вводится, условия для поступления в сад одинаковы для всех…
В любом случае муниципалитет получит возможность устанавливать никем не контролируемые собственные правила игры на рынке услуг по присмотру и уходу за детьми и поэтому будет исходить в своей деятельности исключительно для извлечения выгоды – как учредитель детских садов. Наивно надеяться, что в таких условиях местные власти будут помогать конкурирующему с ними бизнес-сообществу в развитии частного сектора услуг по присмотру и уходу за воспитанниками. Хорошо, если ограничатся отсутствием к ним внимания…
На сегодняшний день муниципалитеты, будучи не в силах справиться с все возрастающим спросом на полнодневный детский сад, практически повсеместно вводят местечковые «льготы» при поступлении в сад для детей работников местной сферы образования и здравоохранения, предприятий-спонсоров капитального ремонта дошкольных организаций, местных администраций и т.п., а также прописывают себе право отказывать на основании отсутствия свободных мест. Это незаконно и противоречит федеральным правилам приема в детские сады, что позволяет сейчас родителям с прокуратурой примерно в 20 регионах страны выигрывать суды у муниципалитетов и заставлять их вводить новые места. Впрочем, еще в 25-30 регионах прокуратуры на жалобы родителей реагируют очень вяло, а суды в первых инстанциях незаконно отказывают родителям и прокурорам в удовлетворении их исковых требований о зачислении ребенка в сад под предлогом «ваша очередь еще не наступила», то есть фактически из-за отсутствия мест.
С принятием правительственной редакции законопроекта отстоять право своего ребенка на место в группе полного дня родителям в суде будет в принципе невозможно. Дело в том, что 68-я статья проекта закона, наконец, устанавливает законное право детского сада (и, кстати, школы – тоже) и его учредителя отказать ребенку в приеме, если в нем нет свободных мест. Правда, родители вправе обратиться в муниципалитет за предоставлением места в другом садике, но решить этот вопрос чиновники законопроектом вовсе не обязуются. Словом, очередь в детские сады будет узаконена.
Именно это и возмущает родителей больше всего. С принятием такой нормы нарушается целый букет прав детей и родителей: на выбор образовательного учреждения, формы обучения, на равенство прав на образование с другими детьми, на получение от матери содержания, матери – на равных использовать свои способности к труду с остальными работниками…
Кроме того, законопроект в 65-й статье вводит возможность открытия «консультационных центров» в детских садах для оказания «бесплатной методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования». Таким образом, формально родители могут получить всю необходимую помощь от государства для предоставления ребенку дошкольного образования. Правда, в тех формах, которые по сути выберут не они, а государство.
Совокупность всех этих событий в законотворчестве Правительства заключает в себе не только крест на всеобщей доступности социальных служб по ежедневному 12-часовому присмотру и уходу за детьми, пока их родители на работе, но и просто колоссальную коррупционную составляющую. Муниципалитет, имея заведомо выигрышное положение в ресурсах, инфраструктуре и на 25-30% неудовлетворенный спрос, «на танке» – в положении практически монополиста – врывается в пространство рынка услуг служб по присмотру и уходу за детьми во время нахождения на работе их родителей. При этом муниципалитеты никак не будут ограничены в определении цены за эти услуги, кроме как, судя по законопроекту, туманным «учетом материального положения» родителей.
Как можно вычислить из справки к финансово-экономическому обоснованию законопроекта, в 2011 году общий объем стоимости услуг по присмотру и уходу в муниципальных детсадах России составлял почти 220 млрд. рублей. С учетом того, что дошкольные организации будут вынуждены зарабатывать деньги, нетрудно предположить, что этот объем может быть искусственно увеличен до 2 раз, да еще и ежегодно будет индексироваться «с учетом инфляции». Судя по всему, кресло начальника местного управления образования может перейти (а где-то, возможно, уже перешло) от профессионального педагога с организаторскими навыками к «крепкому хозяйственнику» с, надо полагать, тугим кошельком… Трудно ожидать от местных органов управления образованием в таком случае именно управления образованием. Муниципалитеты будут успешно находить среди властей регионов лоббистов своих интересов выкачать с родителей деньги: только сумасшедший может отказаться от такого упавшего, можно сказать, с неба прямо в руки лакомого куска и ликвидировать превышение спроса над предложением, как, в общем-то, быть дóлжно при хоть какой-то социальной ответственности власти. Отговорка будет испытанная: недостаток бюджетных средств у региона. Да и родители по этому поводу никаких иллюзий уже давным-давно не питают.
С вводом положения о праве отказа в приеме в детский сад на основании отсутствия свободных мест и вступлением муниципалитетов на рынок услуг по присмотру и уходу за детьми регионы могут свернуть программы ввода новых детских садов полного дня «до лучших времен» (читай: навсегда) либо вместо создания новых групп полнодневного пребывания, столь необходимых матерям для устройства на полноценную работу или ее возобновления после 1,5-летнего отпуска по уходу за ребенком, в массовом порядке в обиход будет введена группа кратковременного пребывания (ГКП), на бумаге закрывающая потребность в местах и даже создающая видимость отсутствия их дефицита. В таком ключе под маской развития вариативных образовательных форм уже сейчас работают в Томске, Барнауле, Екатеринбурге и ряде других городов: там есть свободные места в ГКП, но в группу полного дня муниципального садика можно попасть, если ты не льготник, только спустя 3-4 года после постановки в очередь.
Таким образом, формально дошкольное образование в детских садах остается общедоступным и бесплатным, но получение его в полных и особенно неполных семьях, где родители вынуждены работать для того, чтобы прокормить семью, сопряжено либо с потерей ими работы, либо с крайне чувствительными затратами на никак не отделимые от дошкольного образования присмотр и уход за ребенком. Насущная необходимость в детском саду 12-часового пребывания станет дорогим удовольствием.
(Между прочим, давно уже не удивителен родительский ропот относительно льготного права поступления в сад детям служащих в судебных и правоохранительных структурах, давно уже вышедших из положения «бедных родственников» – судей, прокуроров, полицейских и военных.)
В связи с этим, конечно, любопытно будет проследить за эволюцией Федеральных государственных требований к основной общеобразовательной программе дошкольного образования. Сейчас по этим требованиям образовательная составляющая времени в группах полного дня – 65-80% в зависимости от возраста ребенка, т.е., грубо говоря, ребенок не «образовывается» только во время сна и прогулки. Однако собственно обучение составляет 10-60 минут в день, о чем всегда, как и сейчас, не преминут напомнить власти «обнаглевшим» родителям, возмущающимся долгим ожиданием в очереди места в садике. В Калужской области «группы кратковременного пребывания» уже действуют 40 минут в день (на бумаге – 3 часа), причем не каждый – в нарушение федеральных норм. На свердловских форумах мелькала информация, что в Верхней Пышме есть и 10-минутные группы. Раз уж у нас за 3 месяца изменили принятые было СанПиНы в сторону «уплотнения» детсадовских групп, почему бы не снизить требования и к образовательной программе в части времени на ее осуществление? Было бы желание, а за «мнением профессионалов» с учеными степенями в оправдание дело не станет.
Получается, что правительственный законопроект направлен в сфере дошкольного образования не на удовлетворение общественной потребности в общедоступном и бесплатном дошкольном образовании во всем его вариативно-организационном разнообразии, то есть не на реализацию интересов общества в форме гарантированного конституцией уровня и формы образования, а на обогащение отдельной группы лиц, получивших власть и возможность фактически бесконтрольно, по своему усмотрению залезать в семейные и государственные бюджеты. А кому не нравится – Шереметьево близко, как однажды заявил ошеломленным родителям один чиновник местного уровня из Калужской области…
Отсутствие свободных мест в образовательных учреждениях общего образования (к которому будет относиться и дошкольное) по версии правительства становится законным обстоятельством для реализации детьми своего права на такое образование. Это прямо противоречит 19-й статье Конституции, по которой никакие обстоятельства не могут служить препятствием для осуществления кем-либо своих законных, а тем более конституционных прав, и части 2 статьи 6 самого законопроекта.
Осуществление каждым ребенком своего права на общедоступное бесплатное дошкольное образование не может нарушать чьего-либо такого же права, поэтому введение федеральным законом ограничения на осуществление этого права в детских садах именно на основании отсутствия свободных мест также прямо нарушает и часть 3 статьи 55 Конституции.
Ответом населения на этот вызов властей, конечно, станет уменьшение рождаемости.
Представителями общественного родительского движения «Российским детям – доступное дошкольное образование» («РДДДО») уже передана в комиссию по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты Российской Федерации новая редакция статей 66 и 68, в которой в интересах детей и их родителей устанавливается обязанность муниципалитетов осуществлять присмотр и уход за детьми при их нахождении в образовательной группе свыше 4 часов, сохраняется действующее положение о только лишь 1/5 или 1/10 части стоимости за услугу присмотра и ухода, вносимой родителями, а также утверждается обязанность муниципалитета немедленно обеспечить ребенка местом в учреждении общего образования в том числе исходя из действующих норм пешеходной доступности, если в выбранном его родителями образовательном учреждении нет свободных мест. Данные предложения будут переданы Общественной палатой, в свою очередь, в Госдуму перед вторым чтением законопроекта.
Участники движения готовят масштабные акции протеста и сбор подписей против введения «правительственной» редакции описанных норм законопроекта.
Кирилл ДРУЖИНИН,
активист движения «РДДДО», эксперт комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты РФ, отец двоих детей 5 и 6 лет
Держат за идиотов, или Как отшить Медведева и Нарышкина
19 августа этого года официальный сайт Президента РФ , что администрация Президента сняла с контроля сложившуюся в городе Томске ситуацию с детскими садами.
Как уточняется в сообщении, на основании доклада губернатора Виктора Кресса руководитель администрации Сергей Нарышкин снял с контроля пункт №4 в перечне поручений. Этот список по итогам работы на территории региона 26 мая 2011 года мобильной приемной Президента. Тогда томич Александр Пономарев пожаловался на нехватку мест в детских садах. От руководства Томской области потребовали представить «в целях обеспечения в кратчайшие сроки права граждан на дошкольное образование скорректированную программу увеличения мест в детских дошкольных учреждениях Томской области».
«Известно, что в Томске действует городская долгосрочная программа «Дошкольник» на 2010-2012 годы, в рамках которой до конца этого года планируется ввести 2110 дополнительных мест в дошкольных учреждениях. Кроме того, в области утверждена региональная целевая программа «Обеспечение доступности дошкольного образования на 2011-2013 годы». А это еще дополнительно 3570 мест только в 2011году. Всего в области планируется открыть до десяти тысяч дополнительных мест, что позволит ликвидировать очередь в дошкольные учреждения детей в возрасте от трех до семи лет», – сообщается на сайте Президента.
Возможно, за 3 месяца можно составить классную программу выхода из кризиса. Как говорится, «он, конечно, может быть подводником, не без этого…» Однако никакой скорректированной программы губернатором В. Крессом в администрацию Президента РФ представлено не было.
Руководителем администрации Президента РФ совершена огромная управленческая ошибка. Снимают с контроля поручение тогда, когда оно выполнено, а не когда возвещают о планах по его выполнению.
Никакой региональной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования на 2011-2013 годы» ни в поисковиках, ни на официальных сайтах томских областных и городских дум и администраций вы не найдете. Странно, не правда ли: такую программу, после которой президент снимает с контроля похожую на гнойник ситуацию с детскими садами, надо бы во все газеты, да на телевидение, да на официальные порталы… Координатор Движения РДДДО в Томске Виктор Сафонов по телефону запросил у замгубернатора по соцвопросам Самокиша эту программу. Взволнованный женский голос на том конце трубки пообещал выслать текст в конце недели, сославшись на занятость…
В общем, похоже, наеб обвели вокруг пальца и Нарышкина, и Медведева наши доморощенные хитрецы.
Судите сами.
В городе Томске на сегодняшний день очередь в детские сады среди детей от 1,5 до 6 лет составляет более 12000 человек. Детей от 0 до 1,5 лет – еще около 12000, и при этом отсутствует тенденция к уменьшению рождаемости. Ежегодно очередь в детские сады города только увеличивается. Обычное явление – получение путевки в детский сад на 4-м году жизни ребенка. При этом пособие по уходу за ребенком выплачивается матери до достижения им 1,5-летнего возраста. Сумма пособия на 25% (на второго ребенка) и на 70% (на первого ребенка) меньше прожиточного минимума даже взрослого человека. Пособие на детей 1,5-3 лет составляет менее 200 рублей.
В 2010 – 2011 годах (и вообще за 20 последних лет) в городе построен лишь один детский сад. В марте 2010 года укомплектованность муниципальных учреждений дошкольного образования относительно проектной мощности и предельной наполняемости в соответствии с лицензией на образовательную деятельность, в среднем, превышала установленные нормативы на 26%. А уже по итогам комплектования муниципальных детских садов к концу 2010 года на 14033 лицензированных места в детских садах приходилось не менее 20237 воспитанников МДОУ, то есть превышение всех возможных норм по укомплектованности детских садов города увеличилось почти вдвое – до 49%. Только в среднем.
Эти данные подтверждаются конкретными примерами по отдельным ДОУ, выявленными в ходе судебного разбирательства по искам родителей к мэрии Томска об обеспечении предоставления их детям места в муниципальном дошкольном учреждении. Томский областной суд отменил положительное для родителей решение районного суда и лишил детей этих родителей права на дошкольное образование; теперь судьи Советского районного суда штампуют отрицательные решения.
Вот какими планами в апреле 2010 года делился губернатор Кресс:
« Перед приватизацией в 1992 году в Томске было 135 детских образовательных учреждений, из них 25 муниципальных, и 110 ведомственных детских садов. Общее количество лицензированных мест в детских дошкольных учреждениях было около 20 тысяч. Сейчас в областном центре 86 (на 2012 год – 87, и даже мелькает кое-где цифра 93!!!. – Прим. авт.) муниципальных садов, 8 ведомственных и 2 частных. Кроме того, есть места для дошколят в школах, группах временного пребывания. Всего посещают эти учреждения 20.237 ребятишек (Виктор Кресс умалчивает о том, на скольких лицензированных местах ютятся эти детишки. – Прим. авт.). Зарегистрировано в очереди 18.350 детей (включая всех детей до 1,5 лет – Прим. авт.), в том числе от 3 до 7 лет (самый ходовой детсадовский возраст) – 4.236 ребятишек. От полутора до трех лет (когда мама, как правило, еще может и хочет сама посидеть с ребенком) – 7.095. То есть реальная потребность в детских садах - 11.331 место (Виктор Кресс самовольно решил, что дошкольное образование должно стать общедоступным в Томске не с 2-месячного возраста ребенка, как положено по закону и НПА Правительства РФ, а с 3-летнего? – Прим. авт.). На этой цифре и нужно сегодня сосредоточиться. Задача-минимум за два года дополнительно ввести в Томске 7 тысяч мест для дошкольников. Только в этом 2010 году надо обустроить 3314 мест, в том числе за счет открытия групп кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях – 125 мест, открытия дополнительных групп – 50 мест, за счет оптимизации помещений в детских садах (т.е. незаконного «уплотнения». – Прим. авт.) – 2.407 мест, за счет ввода в строй новых детских садов – 392 места, и после капитального ремонта появится возможность добавить еще 340 мест».
Не слышу продолжительных аплодисментов, переходящих в овации. Все потому, что свежо предание. Сравните данные, которые привел губернатор, и информацию на апрель 2011 года.
| ДОУ | Набор детей | Итого | |
| 1,5-3 года | 3-7 лет | ||
| В 85 ДОУ будет представлено количество мест | 2011 г. – 1774 | 2011 г.– 2440 | 2011 г. – 4214 |
| Потребность в местах в ДОУ от 1,5 лет до 7 лет | 2009 г. – 7095 2011 г. – 7441 | 2009 г. – 4236 2011 г. – 5374 | 2009 г. – 11331 2011 г. – 12815 |
| % предоставленных мест от потребности | 2011 г. – 23,8% | 2011 г. – 45% | 2011 г. – 32,9% |
Кроме того, детей в возрасте до 1,5 лет в Томске еще около 12000 (они учитываются местным департаментом образования «автоматически» после рождения, но предусмотрительно не заносятся в отчеты). Даже если, в соответствии со среднероссийской статистикой, 80% из них все-таки пойдут в детский сад, то, следовательно, очередь в детские сады на данный момент составляет почти 23000 детей. Таким образом, очередь в Томске только за 1 год увеличилась фактически на 5000.
Как видно из приведенной таблицы, очереди в детские сады по всем категориям спустя год после опубликования планов губернатора увеличились даже с учетом чудовищного «уплотнения» групп в 2010-м.
В своей предвыборной программе в 2008 году будущий мэр Томска Николайчук («Единая Россия») прямо пообещал своим избирателям, что проблему доступности дошкольного образования он решит за счет внедрения групп кратковременного (3-5 часов) пребывания детей (ГКП). Именно этот способ, как чуть ли не основной, предусмотрен для решения проблемы в упомянутой региональной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования на 2011-2013 годы», а также в городской программе «Дошкольник» (2010-2012 гг.). Даже дураку (но не мэру) ясно: в наше время чтобы содержать и себя, и детей, работать нужно обоим родителям… Последствия этого «управленческого хода» таковы: в то время как сейчас из 810 созданных мест в ГКП пустует 355 (44%), обеспеченность детей-очередников местами в детских садах Томска составляет около 33%! Налицо неэффективное использование бюджетных средств! Более того: «блестяще» проведенное в 2010 году уплотнение детсадовских групп (именуемое на местном чиновничьем языке «рациональным использованием площадей групповых ячеек») вопиюще нарушает действующие СанПиНы и Типовое положение о ДОУ, принятое Правительством РФ в 2009 году. Но местным прокуратуре и санэпиднадзору – все принципиально божья роса.
Между тем Томская областная и городская администрации только в период с 27 декабря 2007 года по настоящее время потратили на профессиональный футбольный клуб «Томь» 2,5 млрд. руб., в т.ч. в 2010-2011 гг. 600 млн., в виде бюджетных гарантий под кредиты клубу, которые он не возвращал заемщикам. Существует заключение от 2008 года и.о. председателя Счетной палаты г. Томска Б.П. Сунгурова (копия имеется) о том, что финансовое состояние некоммерческого партнерства «ПФК «Томь» не позволит ему вернуть эти деньги кредиторам, и бюджет потеряет данные суммы. Губернатор Томска (бывший президент ФК «Томь» по совместительству) и спикер Томской областной думы были главными лоббистами этих трат. (Нынче последний от ФК "Томь" изо всех сил открещивается.) Спикер Томской городской думы, в совсем недавнем прошлом – замгубернатора по социальной политике (!!!) сейчас является президентом ПФК «Томь». Эти средства могли бы полностью решить проблему очередей в детские сады Томска. В настоящее время прокуратурой возбуждено уголовное дело о хищении в особо крупном размере (400 000 долларов США) при покупке клубом в 2006 году, когда были направлены первые бюджетные деньги на поддержку «Томи», трансфера нападающего Павла Погребняка, этот факт получил широчайший резонанс в СМИ.
К 2012 году, по самым скромным подсчетам, за счет перехода в категорию очередников детей второй половины 2009 – первой половины 2011 года рождения, очередь пополнится еще как минимум на 7-8 тыс. человек ежегодно. Предоставлено в этом году, напомню, 4200 мест. Большинство из них – детям 3-4 лет. Это означает, что ни выпуск 2011 года, ни планируемое к вводу количество новых мест в принципе не удовлетворят потребности населения. Следовательно, программы провалены.
В марте 2012 года срок действия полномочий губернатора Томской области Виктора Кресса истекает, и, как неоднократно заявлял сам губернатор, оставаться на этом месте он в дальнейшем не намерен.
Знаменитое решение губернатора о возврате зданий детских садов по прямому назначению НИЧЕМ НЕ ПОДКРЕПЛЕНО ЮРИДИЧЕСКИ. Нет никакого постановления или распоряжения. Уйдет губернатор – и все забудут про этот фонтан красноречия. Сколько там чего возвратят детям из зданий детсадов после всего этого – баааальшой вопрос...
Выражаю громадную благодарность члену Общественной палаты РФ, председателю РОО «Право ребенка» Б.Л. Альтшулеру за помощь в доведении данного материала до сведения заместителей руководителя администрации Президента РФ. Надеюсь, что вопрос не замылится.
Отчет Губернатора В.М. Кресса перед депутатами о работе исполнительной власти в 2009 году,
Данные за 2011 год взяты со странички «Информация по комплектованию ДОУ по г. Томску на 2011-2012 учебный год (по состоянию на 15 марта 2011 г.)» веб-сайта томской мэрии
Более подробно о страстной любви томских «слуг народа» за счет бюджета к футбольному клубу «Томь»: , .
Государство хочет переложить полностью на родителей содержание их детей в детских садах
Все, что вы сейчас здесь прочтете, соответствует общеизвестному «Все тайное рано или поздно становится явным».
4 февраля 2011 года в блоге одного из наших активистов появилась заметка «Государство хочет разделить оплату за обучение и содержание в МДОУ». Откровенно говоря, поначалу мы известие, о котором говорилось в заметке, восприняли спокойно. В ней говорилось о том, что в Распоряжении Правительства РФ от 25.12.2008 N 1996-р (ред. от 08.12.2010) "Об утверждении плана подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года" в п.37 гл. 9 есть такое мероприятие: "Разделение оплаты образования и содержания детей в дошкольных учреждениях". Ответственными были назначены Минобрнауки РФ и губернаторы. К декабрю 2010 года были разработаны методические рекомендации на эту тему.
Ну в самом деле, ничего особо страшного нет в разделении финансовых потоков на содержание и на образование ребенка. Первое ведь оплачивают муниципальные власти, второе – региональные. Видимо, нынешний алгоритм движения этих денег чем-то не устроил Правительство России, вот оно и распорядилось. К тому же главная фраза, обозначающая планы правительства, была довольно безобидной:
«В дошкольных образовательных учреждениях применяется принцип долевого нормативного финансирования. Его задача - реформировать и модернизировать систему финансирования дошкольных образовательных учреждений на основе внедрения долевых схем финансирования образовательно-воспитательного процесса и затрат на содержание ребенка: финансирование первого за счет бюджета, второго - за счет родителей на нормативной основе [т.е. по закону – до 20% от общей стоимости. - РДДДО] при адресной социальной поддержке малообеспеченных семей».
Но «непонятки» оставались: в чем тут модернизация? Чувствовалось нутром (не даст Б.Л. Альтшулер, член Oбщественной палаты РФ, соврать): чем-то это пахнет. Зачем это разделение, ведь деньги не теряются?
Вчера мы получили исчерпывающий ответ, зачем.
Сейчас в разных регионах стоимость содержания ребенка в муниципальном садике от 3,5 до 9 тысяч рублей (без данных по Крайнему Северу), из которых не более 20% оплачивают сами родители. При этом они за это получают от государства компенсацию, в определенной зависимости, в размере от 20% от внесенной ими оплаты. Так вот, скоро мы будем оплачивать 100% от содержания наших детей в муниципальном саду.
26 марта 2011 года РИА «Новости» распространило любопытную новость:
"Минздравсоцразвития России предлагает в 2011 году рассмотреть возможность расширения использования средств маткапитала за счет возможности оплаты из этих средств содержания [выделено автором. – РДДДО] детей в детских садах и школах, говорится в докладе об итогах работы Минздравсоцразвития России за 2010 год и планах работы на 2011 год.
"В 2011 году будет продолжена работа по совершенствованию механизма использования средств материнского капитала. В частности, будет проработан вопрос о возможности использования данных средств на оплату содержания детей в организациях, оказывающих образовательные услуги", - говорится в документе".
Эту новость растиражировали десятки сайтов, опубликовала «Российская газета» - рупор официоза.
А вот в самом докладе, опубликованном на сайте Минздравсоцразвития, эту цитату мы найти не смогли. Странно. Неужели РИА "Новости" запустило «утку»? Ну, это вряд ли. Наверное, эту фразу таки вырезали из публикации на сайте министерства, потому что эта новость, в общем-то, в докладе наиболее сенсационная. И самая скверная для граждан.
Муниципалитеты и регионы давно, бедные, плачутся о недостатке средств. Надо строить новые садики, общество волнуется: голодовки, петиции Президенту, Генеральному прокурору и тем кто поменьше… Суды вот научились выигрывать… Что же последует за вот этим предложением Минздравсоцразвития? Вывод напрашивается только один: теперь надо ждать, что будет принят некий нормативно-правовой акт, по которому содержание в детском саду полностью ляжет на плечи родителей. Что ж, логичное решение, ведь у властей есть более важные проекты, на которые нужно спустить деньги налогоплательщиков, нежели заняться строительством детских садов: резиденции, профессиональные футбольные и хоккейные клубы, олимпиады, чемпионаты мира по футболу, содержание Северного Кавказа... А если тут на всяких детей тратиться, то ведь и разориться можно! Гражданам пора и честь знать! "Так нету у нас денег-то", - сказали несознательные граждане. Ведь по статистике, от 70 до 80% трудоспособного населения имеют месячный доход не больше 20 000 рублей. «Как это нет денег? – удивилось государство, - а материнский капитал?!»
Да, но почему только содержание, а, например, не образование или даже и то и другое? А ларчик просто открывается: по статье 43 Конституции у нас государство гарантирует бесплатное дошкольное образование. Поднять руку на Конституцию Российской Федерации в этой части у Минздравсоцразвития и партии «Единая Россия» кишка тонка. А вот про содержание ребенка в садике в Конституции ничего не говорится. К тому же, если взвалить содержание в детском саду на плечи родителей, то можно убить сразу нескольких зайцев. Во-первых, можно завысить его стоимость и получать за это откаты от поставщиков товаров и услуг. Во-вторых, можно сократить очередь: не у каждой семьи, где один ребенок, есть возможность платить такие деньги, особенно у тех семей, где два и больше детей-дошкольников. Например, в Смоленске, Барнауле, Белгороде 3-5 тысяч – это, в общем-то, приличные деньги. Да и в Ближнем Подмосковье 10000 – тоже не баран чихнул. Те, у кого двое детей и больше, тоже призадумаются. Подумают люди и скажут: ляд с ним, с государством, бабушки посидят. А властям только этого и надо. Бодрый рапорт наверх: очередей нет! В-третьих, можно сэкономить на более важные вещи (см. выше) кучу бабок. По очень грубым подсчетам, где-то под триллион в год на всех уровнях власти. В-четвертых, можно хорошо попиариться партии «Единая Россия» (уж она-то такой законопроект протолкнет): смотрите, наивные вы наши, мы о вас заботимся, теперь и на это можно материнский капитал потратить. Ни в чем себе не отказывайте! Ну и в-пятых: стоимость строительства новых детских садов и их амортизацию можно будет включить в стоимость содержания ребенка. Таким образом, строительство детских садов можно будет осуществить... за счет родителей. А что: 1 млн. рублей за место (меньше не нарисуют) / 20 лет службы / 12 месяцев = 4167 рублей в месяц с родителя. Для маткапитала вместе с нынешней стоимостью содержания вполне подъемно. Сейчас попилим, а деньги в бюджет вернутся.
Правда, здорово придумали?
Возможен, кстати, и иной вариант развития событий: родители, в принципе готовые оплатить содержание ребенка в садике, в том числе и из средств материнского капитала, получат первоочередное право на получение путевки. Муниципалитетам не впервой чихать на Конституцию, которая запрещает дискриминацию граждан на получение образования по какому-либо признаку.
Что ж, мы получили очередное свидетельство того, что государство пытается решить свои проблемы за наш счет. Классика жанра: одной рукой даю, другой забираю. Потому как содержание детей в садах – на 80% обязанность властей.
Сначала у наших детей забрали детские садики. Затем их поставили в очередь. Затем сады строить перестали. Затем "уплотнили". Затем начали продвигать частные детские сады. Теперь хотят, чтобы мы за все это заплатили. Каким будет следующий шаг властей по обиранию родителей своих маленьких граждан?
Не пора ли, дорогие граждане родители, показать свое возмущение? Думаем, 1 июня – в День защиты детей – самая убедительная дата. Будем сидеть дома – потеряем деньги, которые мы бы могли и без того потратить на детей.
