21 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по ряду вопросов, среди которых была и проблема обеспеченности маленьких граждан России детскими садами. На слушания был приглашен активист РДДДО Кирилл Дружинин.

На слушаниях были презентованы аналитическая записка (http://rdddo.ru/novosti/473), подготовленная координатором проектов РОО «Право ребенка» и экспертом ОП РФ Светланой Прониной, о катастрофических для дошкольного образования последствиях вступивших в силу декабрьских Изменений в СанПиНы, а также Заявление Движения РДДДО, содержащее принципиальные требования для решения проблемы очередей в детские сады.

Перед предоставлением слова участникам председательствующая Александра Очирова, руководитель организовавшей слушания Рабочей группы ОП РФ по разработке социальных стандартов и развитию системы социальной защиты населения, дала резкую оценку ситуации с очередями в детские сады, назвав ее позорной. Кроме того, А.В. Очирова выразила признательность РДДДО за активную гражданскую позицию по упомянутым вопросам.

В своих выступлениях С. Пронина, а также член Общественной палаты РФ, член Московской Хельсинкской группы и руководитель РОО «Право ребенка» Борис Альтшулер и К. Дружинин обратили внимание собравшихся не только на существенное ухудшение условий для детей и воспитателей после вступления в силу Изменений, но и на конкретные случаи игнорирования региональными властями (в частности, Томска и Химок) проблем с местами в детсадах в угоду пристрастиям региональных руководителей к профессиональным спортивным клубам. Так, в Томске за последние 3 года на ПФК «Томь» был спонсирован местным бюджетом на 2 млрд. руб., а построен только один детский сад на 260 мест, но «впихнули» в него 364 ребенка; в г. Химки на местный профспорт тратится 1/10 бюджета города при гарантированном попадании ребенка в садик только к 5-летнему возрасту.

К. Дружинин особо обратил внимание присутствовавших на необходимость полноценной компенсации властями расходов родителей на частный детский сад в условиях, когда мамы и папы вынуждены отдавать ребенка в частные «досуговые центры» полного дня для того, чтобы мама смогла пойти работать. Кроме того, он подчеркнул необходимость пересмотра существующих нормативов введения мест в ДОУ - 60 мест на 100 детей в городе и 40 мест на 100 детей в сельской местности, - в то время как в очередях в садики стоит до 100% детей.

Часть изменений в СанПиН, разработанных при активном участии губернатора Свердловской области Мишарина, стала причиной бурных протестов родительской общественности. Возмущение вызвала фактически узаконенная ликвидация понятия предельной наполняемости групп общего развития, разрешающая принимать в группы до 40 детей даже разных возрастов (что уже не новость) – лишь бы площадь помещения позволяла. При этом изменения противоречат постановлению правительства № 666, устанавливающего нормы предельной наполняемости групп. Кроме того, не были приведены аргументы в пользу таких изменений, что должно было быть сделано также по закону.

Все наши предложения, что отрадно, вошли в проект Резолюции собрания, а также, по словам Б. Альтшулера, вполне возможно, что войдут в представление Совету Общественной палаты РФ для письма Президенту РФ.

РДДДО выражает свою признательность А.В. Очировой за предоставление трибуны в Общественной палате и принципиальную поддержку точки зрения большинства родителей о том, что чудовищные очереди в детские сады являются позором нашей страны и государства.
РДДДО также выражает признательность и благодарность Борису Альтшулеру за активное содействие движению в выражении своей позиции в ОП РФ и конструктивную поддержку.

Заявление Общероссийского родительского движения
«Российским детям – доступное дошкольное образование»
(РДДДО)

Мы, активисты Движения, представляем интересы детей дошкольного возраста и их родителей.

Наше Движение выступает в защиту прав всех российских детей на гарантированное государством в статье 43 Конституции России бесплатное дошкольное образование.
Невыполнение государством своих гарантий в этой части (по данным Федеральной службы госстатистики, на начало 2010 года 1906 тыс. детей нуждались в детских садах) ведет к усугублению демографической проблемы, ухудшению здоровья, умственного, физического и социального развития наших детей. Исходя из расчетов и выводов нобелевского лауреата по экономике Дж. Хекмана, признанных ЮНЕСКО, отсутствие достаточной бюджетной поддержки дошкольного образования не только не позволит получить государству восьмикратную прибыль с вложений, но и приведет к росту преступности в стране, и без того очень высокой.

Таким образом, проблема отсутствия общедоступности и бесплатности дошкольного образования в стране несет явную угрозу личности, обществу и государству, совершенно противоречит их интересам.

Мы считаем, что для решения проблемы по обеспечению государственных гарантий необходимо принять следующий комплекс мер:

• в срок до 1 апреля 2013 года обеспечить всех детей России общедоступным бесплатным дошкольным образованием, для чего разработать и принять до 1 апреля 2011 г. Федеральную программу, предусматривающую создание достаточного количества новых мест (строительство, возврат и т.д.) в МДОУ на условиях софинансирования из всех уровней бюджета;

• с 1 апреля 2011 года осуществлять на федеральном уровне социальную поддержку родителей, чьи дети не получают бесплатное дошкольное образование (выплата компенсации за невозможность выполнения государством своих обязательств, введение индивидуальных сертификатов на дошкольное образование);

• прекратить «уплотнение» детей в детских садах, что ведет только к негативным последствиям (высокая заболеваемость, утомляемость, резкое снижение качества образования и т.д.). До 1 апреля 2013 года провести разуплотнение групп в соответствии с санитарными нормами, действовавшими до 20 декабря 2010 года;

• внести в список федеральных льготников на внеочередное получение места в МДОУ детей матерей-одиночек и детей из семей “социального риска” (т.н. “неблагополучных семей”);

• увеличить финансирование муниципальных и государственных детских садов. Очень низкие зарплаты работников МДОУ - причина оттока квалифицированных кадров и отсутствие желающих обучаться профессии воспитателя, а плохое материально-техническое обеспечение не позволяет предоставлять полноценное качественное дошкольное образование. Мы считаем, что заработная плата воспитателя не может составлять менее 75% от средней по региону;

• пересмотреть действующие нормативы наличия мест в ДОУ в населенном пункте (60 мест на 100 детей в городе и 40 мест на 100 детей в сельской местности), не удовлетворяющие потребности населения и ведущие к многолетним очередям в детсады;

• прекратить практику введения так называемых «групп кратковременного пребывания», которые на деле являются эрзацем ДОУ и противоречат интересам родителей в части реализации ими законной обязанности содержать своих детей, а также своего конституционного права на труд и его достойную оплату, в качестве равнозначной альтернативы предоставления места в ДОУ на полный день;

• Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, в связи с исключительной значимостью проблемы, публично взять на себя персональную ответственность за выполнение всех перечисленных выше пунктов. Обязать Указом Президента РФ глав муниципалитетов и субъектов РФ в срок до 1 апреля 2011 года представить в федеральный центр программы расширения и развития местной сети МДОУ полного дня. Отсутствие программы в срок должно стать критерием недоверия главам исполнительной власти на местах.

В условиях, когда, по высказыванию Президента, неэффективные траты государства только в госзакупках составляют от 1 трлн. руб. в год, мы считаем ссылки на отсутствие денег в бюджете на принятие данных мер совершенно неуместными. Мы готовы показать неэффективность трат бюджетных денег на конкретных примерах.

I. Создание новых мест

Строительство и реконструкция. Строительство осуществлять по типовым экономичным проектам по фиксированной стоимости с учетом опыта регионов: в Свердловской области на
такой проект уже заложили бюджетные средства (Постановление № 894-ПП от 09.06.2010 г., глава 6). Активно применять в случаях, где это возможно, возведение мансард на третьих этажах зданий МДОУ: стоимость места в мансарде примерно в 2 раза ниже стоимости места «с нуля». Также активно применять при строительстве технологии возведения модульных зданий, которые удешевляют стоимость места почти в 2 раза в сравнении с “традиционными” способами строительства и являются энергосберегающими.

Выкуп бюджетом в собственность муниципалитета квартир на первых этажах жилых домов: муниципальные «мини-сады». С 01 октября 2010 г. (вместе с изменениями от 20.12.2010 г.) вступили в силу новые СанПиНы (Постановление от 22.07.2010 г. № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10»), где изменены требования к дошкольным учреждениям. Так, к примеру, для семейных дошкольных групп и для иных подобных им видам дошкольных организаций независимо от форм собственности, перечислен минимальный набор помещений, а для организации прогулок могут быть использованы территории скверов, парков, а также прилегающих к зданию дворовых территорий (раздел XI нового СанПиНа).

Таким образом, на сегодняшний день законодательно-нормативная база позволяет выполнить следующее. Сначала бюджетом осуществляется выкуп квартир на первых этажах жилых домов под «мини-сад» (на одну-две группы). Далее «мини-сад» административно прикрепляется к ближайшему МДОУ (становится структурным подразделением МДОУ) и работает как отдельная групповая ячейка. Такие работы как стирка белья, приготовление пищи, организация праздников, осуществление целевых мероприятий, предусмотренных программой дошкольного образования, производятся в головном МДОУ. Все работники, в том числе узкие специалисты, трудоустроены также в головном МДОУ.

Данное решение может быть использовано только в тех случаях, когда в данном микрорайоне невозможно вернуть здание бывшего детсада для использования по прямому назначению или построить новое.

Возврат бывших детских садов. Осуществить целенаправленный возврат зданий бывших детских садов в систему дошкольного образования. Обязать местные власти составить перечень ВСЕХ зданий бывших детских садов и указать сроки возврата или законодательно-обоснованную причину невозможности возврата с последующей обязательной публикацией этих данных. Обязать все министерства и ведомства федерального подчинения (МВД, ФСБ, суды и проч.) вернуть в ведение муниципалитетов занятые здания бывших детских садов или, если возвращение таких зданий в сферу ДОУ более затратно, чем возведение новых, аналогичных, выплатить муниципалитетам стоимость возведения таких зданий.

II. Социальная поддержка родителей

Введение финансирования бюджетом пребывания каждого ребенка в дошкольном учреждении соответствующей направленности в населенном пункте, вне зависимости от формы собственности учреждения, в форме подушевого финансирования.

Статьей 19 Конституции РФ государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Сегодня равноправие в получении бесплатного дошкольного образования в отношении многих маленьких граждан России нарушено. Например, многим детям не предоставлено место в муниципальном дошкольном учреждении только потому, что они родились во второй половине года.

На сегодняшний день на каждого ребенка, посещающего муниципальное дошкольное образовательное учреждение, из бюджета тратится до 8000 рублей в месяц (по данным некоторых СМИ, цифра доходит до 18000-20000 рублей).

В условиях рыночной экономики в России стали развиваться различные формы частных дошкольных учреждений. Этим самым частично снимается вопрос предоставления дошкольного образования как такового, но остается нарушение 43 статьи Конституции РФ – бесплатность дошкольного образования.

Образовательный сертификат. Мы предлагаем обеспечить гарантированное Конституцией РФ бесплатное дошкольное образование через выдачу сертификата на оплату услуг по дошкольному образованию за счет бюджетных средств каждому ребенку. При этом в стоимость сертификата необходимо заложить не только стоимость образовательной услуги, но и воспитания, ухода, присмотра и содержания места в ДОУ, с последующей ежегодной индексацией: процесс воспитания, присмотра и ухода неразрывно связан с образовательным процессом и не отделим от него.

Размер родительской платы, чьи дети посещают муниципальное ДОУ, не может превышать 20% затрат на содержание ребенка (п. 2 ст. 52.1 Закона «Об образовании»). Таким образом, стоимость сертификата должна быть не менее 80% от средней по муниципалитету платы за пребывание ребенка на полный день в негосударственном дошкольном учреждении: многие семьи, не получая мест в МДОУ из-за их отсутствия, вынуждены отдавать детей в частные детсады.

Распоряжение средствами по данному сертификату может осуществляться в любом дошкольном учреждении, вне зависимости от типа собственности (частная, государственная, муниципальная) и формы дошкольного учреждения (дошкольное образовательное учреждение, досуговый центр, центр доверительного семейного воспитания и т.д.) по выбору родителя.

Подобные механизмы финансирования не являются новшеством для нашей страны. Примеров достаточно: распоряжение средствами материнского капитала; применение родовых сертификатов, программа переселения «Север-Юг», программа утилизации старых автомобилей; возмещение транспортным организациям расходов на предоставление услуг общественного транспорта гражданам (в основном пенсионерам) по единым социальным картам; оказание частными клиниками медицинских услуг по полису медицинского обязательного страхования и др. Почему бы эту схему не применить и в дошкольном образовании?

У механизма оплаты дошкольного образования по сертификату есть следующие плюсы:
• социальная поддержка семьи;
• целевое расходование средств;
• предоставление выбора родителям (при госзаказе выбора у родителей нет), что повышает качество предоставляемой услуги;
• уменьшение уровня безработицы (один из родителей получает возможность трудоустройства, создание новых рабочих мест в частных садах);
• поддержка малого предпринимательства.

Количество выдаваемых сертификатов должно соответствовать списочному количеству мест в ДОУ всех форм собственности, расположенных в границах муниципалитета.

Денежная компенсация родителю (законному представителю) должна выплачиваться до момента предоставления ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении либо выдачи “образовательного сертификата”, т.е. эту меру должно рассматривать исключительно как временную, на период введения мест в МДОУ до их необходимого количества. Алгоритм исчисления размера компенсаций должен быть аналогичным алгоритму исчисления стоимости сертификата.

III. Прекращение «уплотнения» детей в детских садах

20 декабря 2010 года в "новые" СанПиНы, касающиеся работы дошкольных образовательных учреждений, Роспотребнадзор внес существенные поправки.

Главные изменения коснулись предельной наполняемости групп. Если ранее предельная наполняемость группы ограничивалась количеством человек и площадью и должна была составлять не более 20 человек, то теперь количество детей в группе будет зависеть ТОЛЬКО от площади игровой (2,5 кв.м/чел. – ясельный возраст, 2 кв.м/чел - остальные, в том числе и смешанные группы!). В эту площадь теперь включается и место, занятое мебелью.

Таким образом, к примеру, в группу, где игровая составляет 60 кв.м, официально можно набрать 30 человек. А большое количество детей в группе приводит к повышению заболеваемости и травматизма, переутомлению детей и, как следствие, к развитию неврозов, а также к увеличению нагрузки на воспитательский состав. При зарплатах работников детских садов на уровне прожиточного минимума это ещё более обострит кадровую проблему в дошкольных образовательных учреждениях.

Учитывая вышеизложенное, складывается ситуация, при которой качественное дошкольное образование не получают не только те дети, которые не попали в детский сад, но и те, кто получили место в дошкольном учреждении. Считаем такой подход к решению проблемы просто недопустимым!!! Мы не просто просим, мы требуем законодательно закрепить максимальную СПИСОЧНУЮ численность группы в 20 человек.

Активисты РДДДО

Уважаемые воспитатели!

Общероссийское движение родителей детей дошкольного возраста "Российским детям - доступное дошкольное образование" обращается к вам с предложением помощи в защите наших общих интересов - в улучшении условий труда для вас (в первую очередь, увеличения зарплат до средней в населённом пункте и сокращения числа воспитанников в старших одновозрастных группах до 15-20 детей, в остальных - менее) и, как следствие, улучшение условий пребывания наших детей в детсадах и качества ухода и образования за ними.

Основная причина обеих проблем - катастрофическое недофинансирование детских садов действующей властью, вызванного её желанием сэкономить на вас и на наших детях и направить эти деньги на проекты, которые могут согреть её бездонные карманы. Поэтому родителям детей, стоящих в очереди на детсад, родителям детей, посещающих детские сады, и воспитателям детских садов необходимо объединить свои усилия в борьбе за полноценное бюджетное финансирование детских садов.

Мы поискали по-настоящему независимые профсоюзы работников дошкольных детских садов и нашли только один - недавно созданный межрегиональный профсоюз работников образования "Учитель" - Андрей Демидов, сопредседатель (Москва, ademidov72@mail.ru, 8-926-237-99-77, скайп andrey_demidov). Возможно, плохо искали, тогда сообщите нам о других таких профсоюзах на наш е-мейл - rdddo.ru@gmail.com.

Защищать свои права в одиночку - объективно очень сложно. Поэтому мы предлагаем вам информационную и организационную помощь движения РДДДО в налаживании эффективной работы подобного профсоюза при поддержке родителей.

Как движение РДДДО видит сотрудничество с профсоюзом воспитателей:

1. Совместно с движением родителей профсоюзом проводится разъяснительная работа среди родителей о нынешних условиях труда воспитателей (включая сканы квитков о зарплатах, информация о режиме труда, количестве воспитанников в группе и пр.).
2. Профсоюз выдвигает требования властям: о планомерном увеличении зарплат воспитателей до средней в населённом пункте в двухлетний срок (раз в полгода на 20-35%), о немедленном прекращении уплотнения групп и о планомерном разуплотнении уплотнённых групп в течение одного календарного года, о прекращении поборов с родителей в виде добровольных пожертвований.
3. Если власти не соглашаются выполнять требования в полном объёме или же нарушают взятые обязательства, то объявляется однодневная забастовка (с заблаговременным уведомлением родителей), если это не помогает - более долгосрочные (вплоть до бессрочной).
4. Родители поддерживают забастовки воспитателей публичными акциями.
5. Нужно отдельно обсудить возможность участия родителей в финансовой поддержке воспитателей, участвующих в деятельности профсоюза.

Почему мы уверены, что это сработает. Вот реальный пример. В Томске недавно открыли новый детский сад. Но воспитателей найти не смогли на все группы. Власти были вынуждены ввести надбавки в 3000 руб. на каждого воспитателя в месяц. А чего можно было бы добиться, имея реально независимый профсоюз с поддержкой родителей?

Пожалуйста, если Вы поддерживаете изложенное выше, напишите нам - rdddo.ru@gmail.com (в заголовке письма укажите, пожалуйста, "Профсоюз воспитателей" и через запятую название своего населённого пункта).

Пожалуйста, примите участие в наших опросах:

Родители России, общественное движение «Российским детям доступное дошкольное образование» (РДДДО), обеспокоены уплотнением групп в детских садах сверх максимальной допустимой наполняемости в 15-20 детей.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2010 N 164 были утверждены «Изменения № 1 к СанПиН 2.4.1.2660 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СанПиН 2.4.1.2791-10.
Изменения №1 СанПиН 2.4.1.2660-10 исключили понятие «предельная наполняемость группы», тем самым возникло противоречие действующему Постановлению Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" (далее Типовое положение).
Противоречие заключается в том, что в новых изменениях №1 СанПиН 2.4.1.2660-10 количество детей в группах определяется только исходя из расчета площади групповой (игровой), а пунктом 32 Типового положения зафиксирована предельная наполняемость группы в зависимости от конкретных установленных норм, для каждого вида групп, разделенных по возрастной категории.
1. Юридическое обоснование
1.1. Считаем необходимым обратить внимание на то, что СанПиН 2.4.1.2660-10 не должен противоречить акту, имеющему более высокую по сравнению с ним юридическую силу – указанному Типовому положению и другим нормативным правовым актам.
1.2. Согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Согласно преамбуле федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 3 законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации (утв.постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554) государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются - санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения;
Указанный в санитарных правилах список исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит. Согласно этого списка, санитарные правила не могут регулировать порядок комплектования дошкольных образовательных организаций, а могут лишь устанавливать единые требования к условиям воспитания и обучения при уже утвержденной предельной численности (единое требование) в Типовом положении воспитанников ДОУ.
1.3. Кроме этого, согласно Постановления от 21 Апреля 1993 г. N 88 Минтруда РФ "Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли - сады, детские сады)" (далее Постановление Минтруда РФ) численность группового персонала определяется с учетом:
- предельной наполняемости групп детьми указанной в п. 1.3 Постановления
- продолжительности пребывания детей в группе;
- количества рабочих дней детского учреждения (групп в дошкольном учреждении) в неделю;
- нормативной продолжительности рабочего времени воспитателя и помощника воспитателя в неделю (в зависимости от вида дошкольного учреждения).
Согласно п.1.3 Постановления Минтруда РФ нормативы численности установлены исходя из предельной наполняемости групп в дошкольном учреждении общего назначения:
в возрасте до одного года - 10 детей;
в возрасте от одного года до трех лет - 15 детей;
в возрасте свыше трех лет - 20 детей.
При этом согласно ст. 2 федерального закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил. Разработка санитарных правил должна предусматривать установление оснований для пересмотра гигиенических и иных нормативов. В опубликованном изменении №1 к СанПиНу 2.4.1.2660-10 таких оснований не указано, которые послужили основным решением для упразднения отдельных пунктов по регулированию предельной численности детей в группах ДОУ, и возможности доукомплектовывать группы в зависимости от математической площади группы.
1.4. Согласно Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554) основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Увеличение количества детей в одной группе приводит к увеличению ряда заболеваний, травматизму, переутомлению и т.д. Такое же мнение высказали специалисты Департамента Министерства образования и науки РФ, Роспотребнадзора и другие (см. Приложение №1).
2. Происходящее в регионах.
Внесенные изменения в СанПиН 2.4.1.2660-10 теперь позволяют юридическим лицам в сфере дошкольного образования нарушать Типовое положение, доукомплектовывать уже существующие группы дополнительным количеством детей, превышая предельную численность, установленную для каждого конкретного здания типовым проектом. Так теперь, при наличии типового группового зала площадью не менее 50 кв.м., детей можно зачислить в группу ДОУ в соответствии с изменениями к СанПин, - 25 и более человек, то есть увеличить на 25%, что противоречить Типовому положению, которым установлена предельная численность детей в самой старшей группе – не более 20 детей.
Данная практика уже проявляется в ряде регионов страны:
2.1. «Красноярск. Очередь в детские сады края станет заметно меньше.
«Упрощение санитарных норм поможет создать дополнительно 11 тысяч мест. По словам заместителя министра экономики края М.Бершадского, 6 тысяч мест появятся за счет строительства и реконструкции старых садов, еще 5 тысяч мест - дополнительные группы в уже существующих.» " Радио России. Красноярск", 09.02.2011»
2.2 «МОСКВА, 16 июн - РИА Новости. Власти Москвы предлагают увеличить на четверть число детей в группах дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и таким образом бороться с очередями в детсадах, говорится в проекте постановления правительства Москвы "О внеочередных мерах по ликвидации очередности в государственные дошкольные образовательные учреждения системы департамента образования города Москвы в 2010-2011 годах… "Департаменту образования города Москвы разрешить в 2010-2011 годах по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переукомплектование групп в ДОУ, расположенных в районах с очередностью в детские сады, до 25% сверх норм, установленных "Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", при наличии необходимых условий для организации воспитательного процесса", - отмечается в материалах».
http://www.rian.ru/moscow/20100616/246935304.html
2.3. Свердловская область, областная государственная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010-2014 годы».
«Мишарин внес позитивные изменения в СанПиН для детсадов: отменены ограничения на этажность помещений и наполняемость групп 13:13 | 27.12.2010 «Губернатор Свердловской области Александр Мишарин принял конструктивное участие в подготовке дополнений в новые санитарно-эпидемиологические требования к работе дошкольных учреждений — Роспотребнадзор поблагодарил главу региона за внесенные в СанПин дополнения. Так, по инициативе руководства Свердловской области в новых правилах отменяется ограничение предельной наполняемости групп: ранее в группе не могло быть более 20 воспитанников. Теперь предельная наполняемость групп определяется исключительно площадью помещений».
«Как сообщает департамент информполитики губернатора, данные предложения были внесены Александром Мишариным не случайно: в 2009 году дефицит мест в детских садах Свердловской области составлял почти 53 тысячи мест. Как известно, руководство области реализует программу по устранению нехватки мест в дошкольных учреждениях, которая предусматривает строительство и реконструкцию детсадов, уплотнение групп, а также возврат ранее перепрофилированных зданий детских садов. Благодаря этим мерам в 2010 году в регионе ПОЯВИЛОСЬ 14 тысяч новых мест» © «Вечерние Ведомости» http://veved.ru/news/3354-misharin-vnes-pozitivnye-izmeneniya-v-sanpin-d...
Все вышеперечисленное вызывает недоумение, почему «Роспотребнадзор поблагодарил главу региона за внесенные в СанПин дополнения». Губернатор Мишарин А.С., железнодорожник по специальности, изменяет санитарные нормы, без комплексного исследования и мониторинга! И не случайно, а из-за дефицита мест в детских садах!
В Свердловской области еще в июне 2010года, в нарушении санитарных норм постановлением Правительства Свердловской области от _09.06.2010 № 894-ПП утверждена областная государственная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010-2014 годы». По этой Программе первым направлением достижения требуемого количества мест в дошкольных образовательных учреждениях выбрано: «регулирование предельной численности детей в дошкольных образовательных учреждениях (дополнительного приема детей в группы)».
Такая тенденция наметилась практически во всех регионах страны.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь Конституцией РФ, федеральным законом РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановления Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»,
ПРОСИМ:
1. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2010 N 164 «Изменения № 1 к СанПиН 2.4.1.2660 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СанПиН 2.4.1.2791-10 года в части исключения ранее установленных пунктов, контролирующих и регламентирующих предельную наполняемость групп дошкольных учреждений, признать противоречащим п.2 ст. 55 Конституции РФ, а также п.32 Постановления Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;
2. Обязать внести изменения в СанПиН 2.4.1.2660 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в соответствии с п.32 Постановления Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;
3. Предоставить для ознакомления мониторинг, экспертное заключение специалистов, послуживших основанием для внесения изменений в СанПиН 2.4.1.2660-10.

Приложение №1
1. Мнения специалистов.
1.1. Департамент общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.
В ответ на обращения родителей по проблеме «уплотнения» Департамент общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации в письме № ОЗ-ПГ-МОН-11299 от 11.10.2010 (письмо прилагается), отмечает:
«Следует отметить, что СанПиН 2.4.1.2660-10 разработаны с участием ученых-гигиенистов и при определении наполняемости групп учитывают особенности психического и физиологического развития детей дошкольного и школьного возраста. В частности, учитывается тот факт, что при превышении определенной СанПиНами наполняемости групп увеличиваются показатели заболеваемости детей. В условиях, когда подавляющее большинство детей дошкольного и школьного возраста (50-60% в среднем по Российской Федерации, до 70% в отдельных регионах) имеют вторую группу здоровья, то есть принадлежат к группе риска по состоянию здоровья, увеличение наполняемости групп ведет к увеличению количества хронических заболеваний у детей».
1.2. Роспотребнадзор.
Роспотребнадзор, в Письме №01/18179-0-23 от 28.12.2010 «О результатах контрольно-надзорных мероприятий за детскими организациями в 2010 году» выражает обеспокоенность в связи с тем, что детские сады в России переполнены, а санитарно-эпидемиологическая обстановка в них неудовлетворительная и в то же время исключает из санитарных норм предельную наполняемость детсадовских групп, заменив на пропорциональное соотношение квадратуры площади групповой комнаты (игровой) к количеству зачисляемых детей.
…«Не построено за последние 3 года ни одного детского сада и не ведется строительство на данный момент в Тульской области, Астраханской, Магаданской областях; Республиках Ингушетия, Северная Осетия (Алания), Мордовия, Чувашия, Тыва; Приморском крае, Еврейской АО.
Все это приводит к переуплотнению в детских образовательных учреждениях и неудовлетворительной санитарно-эпидемиологической обстановке в них. В среднем по Российской Федерации процент укомплектованности дошкольных образовательных учреждений составляет -106,4%. Особенно неблагополучная ситуация складывается в городских муниципальных учреждениях, где наполняемость групп превышает допустимую на 40,2%, а в ряде регионов данные показатели в 2-3 раза выше.
Наибольшее число учреждений, в которых отмечается переуплотнение в Республике Башкортостан (85,3% учреждений), Ямало-Ненецком АО (77,9%), Курганской области (63,8%), Удмуртской Республике (61,7%), Томской области (53,4%) и др.»
Роспотребнадзор рекомендует, в числе прочего, обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в целях снижения напряженности с обеспечением детей местами в дошкольных организациях "при строгом соблюдении требований санитарного законодательства". И сам же Роспотребнадзор принимает решение в корне противоположное поставленным целям.
1.3. Мнение Общественной палаты РФ.
Мы солидарны с экспертами Общественной палаты РФ, 20.01.2011 указывающими на серьезные недостатки новых, от 20 декабря 2010 г., санитарно-эпидемиологических требований:
«Считаем, что данное Постановление является непродуманным, непроработанным, принятым поспешно и без проведения соответствующей экспертизы. В существующем виде Постановление позволит на законодательном уровне закрепить значительное ухудшение положение детей дошкольного возраста в дошкольных учреждениях. Помимо этого, данное Постановление также ухудшает положение сотрудников дошкольного учреждения. Так, исключенные из СанПиН пределы наполняемости групп и, как следствие, увеличение числа детей в группах, могут привести к ухудшению условий труда сотрудников дошкольных учреждений. Представляется целесообразным, чтобы подобные изменения, фактически представляющие из себя изменение трудового Договора, были предварительно согласованы с профсоюзом работников образования.
Возможно, столь поспешное принятие данного Постановление было вызвано необходимостью ликвидировать существующие очереди в дошкольные учреждения и повысить наполняемость детских садов за счет существующих внутренних резервов. На наш взгляд, такой примитивный подход к решению остро стоящей проблемы может привести к оттоку профессионалов из системы дошкольного образования и, как к следствие, к ее дискредитации и развалу в обозримой перспективе. Логично вытекающий из постановления Роспотребнадзора механизм ликвидации очередей в дошкольные учреждения сродни вырубке яблонь для сбора рекордного урожая в текущем году.
Помимо прочего, внесенные в СаНПиН изменения вступают в прямое противоречие с действующим Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении". Противоречие заключается в том, что пунктом 32 Постановления Правительства зафиксирована предельная наполняемость группы в зависимости от конкретных установленных норм, для каждого вида групп, разделенных по возрасту, а новейшие изменения СанПиН 2.4.1.2660-10, устанавливают зависимость наполняемости группы от групповой (игровой) площади. Кроме этого в действующие ДОУ набирается большее количество детей, чем предусмотрено проектной документаций для каждого ДОУ, не закреплено Уставом ДОУ. Изначально, каждое дошкольное учреждение при проектирование и строительстве рассчитано на определенное количество детей.
Считаем необходимым обратить внимание на то, что СанПиН 2.4.1.2660-10 не должен противоречить акту, имеющему более высокую по сравнению с ним юридическую силу – указанному постановлению Правительства РФ "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении".
Изменения 1 СанПиН 2.4.1.2660-10 не включают понятие «предельная наполняемость группы», что, по сути, снимет ограничение на количество детей в группе и может привести к нарушению государственного образовательного стандарта, реализацию не в полном объеме образовательных программ и ухудшение качества их реализации.
Несомненно, проблему нехватки мест в дошкольных учреждениях необходимо решать. Но решать ее надо не методами, которые могут привести к значительному ухудшению положения детей, посещающих дошкольные учреждения, к ухудшению условий труда сотрудников данных учреждений.
В связи с изложенным, просим приостановить действие Постановления № 164 от 20.12.2010 и направить его на доработку для приведения в соответствие с федеральным законодательством и соответствующими нормативными подзаконными актами».
1.4. Мнения других специалистов:
«Эти изменения приведут к тому, что средняя численность детей в одной группе детского сада возрастет до 35-40 человек. При этом увеличение количества педагогов в группе не предусмотрено. Эти меры повлекут за собой существенное ухудшение положения детей в детских садах и качества детского дошкольного образования. При таком количестве детей в одном помещении неминуемо увеличение распространения различных инфекционных заболеваний. Кроме того, педагог не сможет проявить индивидуальный подход к развитию каждого ребенка, без которого качественное образование просто невозможно.
Вызывает особое возмущение п.9 указанного Постановления, которым исключается норма следующего содержания «Во избежание травматизма детей стационарные двухъярусные кровати не используют» При этом по новым правилам разрешается организация сна детей в групповых помещениях с использованием для этого складных кроватей трансформеров с жестким ложем (п.13 указанного Постановления). Очевидно, что использование подобных кроватей опасно для детей. Увеличение числа детей в группе приведет к переутомлению педагога, к снижению внимания и, как следствие, участится детский травматизм. Рост детского травматизма ведет за собой уголовную ответственность педагога.
Данное Постановление приведет к существенному ухудшению условий труда женщин. При использовании многоярусных кроватей педагог (а абсолютное большинство из них женщины) будет должен поднимать ребенка на второй ярус кровати. Средний вес ребенка от 12 до 18 килограммов. Это противоречит Нормам предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (Постановление Правительства РФ от 06.02.93 № 105), где предельно допустимая масса нагрузки для женщин предусмотрена не более 10 кг. В соответствии с п.2 ст.253 ТК РФ запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.
В тоже время, очевидно, что профессия воспитателя детского сада не может быть запрещена для женщин, да и мужчины не пойдут на столь низкооплачиваемую работу. Скорее всего, ухудшение условий труда педагогов детских дошкольных учреждений будет просто игнорироваться.
Таким образом, указанное Постановление является непродуманным, непроработанным, принятым поспешно и без проведения соответствующей экспертизы. Помимо этого, данное Постановление также ухудшает положение сотрудников дошкольного учреждения.
Не секрет, что труд педагога детского сада является низкооплачиваемым, и при таких условиях увеличение нагрузки на педагога практически вдвое может привести к оттоку профессионалов из системы дошкольного образования и, как следствие, к ее дискредитации и развалу в обозримой перспективе.
Мы убеждены, что принятие данного Постановления входит в прямое противоречие с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ, а также нарушает п.2 ст.7 Конституции РФ в соответствии с которым, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а также п.1 ст.38 Конституции РФ, согласно которому детство находится под защитой государства».

Подписать это письмо Вы можете здесь: http://rdddo.ru/uplotnenie

Вы очень поможете нам, если Вы не только поставите свою подпись под письмом, но и пошлёте ссылку на сбор подписей знакомым родителям детей дошкольного возраста и воспитателям, а также всем остальным неравнодушным к будущему российских детей.

Тридцать восемь детей и три унитаза
Норма на ребенка меньше, чем на зэка?

16 февраля 2011, 17:05 [«Аргументы Недели», Надежда ЛАРИНА ]

Источник: http://www.argumenti.ru/social/n276/94247/

Сто квадратных метров детей

20 декабря Геннадий Онищенко, главный санитарный врач России, подписал Постановление № 164, согласно которому теперь в группах детских садов количество детей…не ограничено. До Постановления был максимум – 20 человек. Теперь максимума нет. С одной стороны, это хорошо, теперь родители могут быть уверены, что их ребенок пойдет в детских сад. А с другой – кто захочет отдавать ребенка в группу из 40 и больше человек. Чем обернется новая мера Роспотребнадзора для системы дошкольного образования?



До этого Постановления во всех официальных документах количество детей в группе ограничивалось числом 20. Только один раз, в нормах 1985 года предельное количество детей в группах детсадов было увеличено до 25 человек. И то для детей от четырех лет. Новое Постановление представляет собой как бы поправки к изданному 22 июля 2010 года документу, регулировавшему количество детей в группах детских дошкольных учреждений. Там, например, согласно пункту 1.10.1 для группы из детей от 1 до 3 лет максимум - 15 человек. А согласно п. 1.10.2 для детей от 3 до 7 лет - 20 человек (с пометкой о том, что рекомендуется - 15), для детей трех разных возрастов - не более 10 человек. В Постановлении от 20 декабря («Изменения 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях») написано: «Пункты 1.10.1 и 1.10.2 исключить». То есть исключить нормативы по количеству детей. Теперь количество детей в группе будет определяться иным механизмом: «исходя из расчета площади групповой (игровой) - для ясельных групп не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка». При этом согласно 8 пункту Постановления, теперь игровая площадь будет считаться вместе с мебелью. Все выглядит логично: «вы жалуетесь, что нет мест? Места есть! Согласно новому Постановлению их теперь неограниченное количество». Нужно отдать должное Онищенко. Проблемных детей новое Постановление не затронуло. Для детей с тяжелыми нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата, глухих, слепых, умственно отсталых и прочих по-прежнему действуют нормативы по количеству в группе. Так, детей-аутистов в группе не может быть больше пяти, слепых и глухих – больше шести, детей с умственной отсталостью – больше восьми. Но что делать здоровым детям?



Нужно отметить, что это не просто Постановление. Это регулирование санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Причем регулирование, исходящее не из преставлений здравого смысла, а из диктуемых действительностью условий. «Вы понимаете, что происходит? - комментирует Марина Ожегова, координатор Ассоциации защиты семьи и детей и заместитель главного редактора журнала «Многодетная семья» . - Не ситуацию меняют, а подтесывают санитарные нормы под ситуацию. Нельзя изменять СанПин до бессмысленности». И если сейчас на каждого ребенка дают 2,5 квадратных метров вместе с мебелью, то ситуацию можно довести до абсурда. Представить себе полностью уставленное кроватями и тумбочками помещение, а в нем сто детей – детсадовская группа. И кто знает, как будет вести себя администрация детского сада, столкнувшись с наплывом желающих. Если раньше можно было отказать под предлогом «Нет мест в группах», то теперь придется отказываться, ссылаясь разве что на занятые квадратные метры.

По официальным данным, очередь в детские сады во всех регионах насчитывает уже более полутора миллионов человек. С одной стороны, государство получило то, о чем так громогласно вещают президент и премьер-министр, – прекрасную рождаемость. Очередь из полутора миллионов детей – какое еще нужно подтверждение? А с другой – государство оказалось не готовым обеспечить такое количество детей соответствующими учреждениями. Уплотнение – самая поверхностная мера из всех, которые можно себе представить. «Это не решение проблемы, - говорит Вера Лекарева, депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия» . – Это полумера. Она нужна для того, чтобы разрушить гигантскую очередь в детские сады». Дальше, уверена депутат, необходимо проведение целого комплекса мероприятий для того, чтобы выйти из ситуации перегруженных детских садов. «Самая главная проблема – это отсутствие площадей для садиков. Многие из них заняты какими-то организациями, как и здания дворцов пионеров, спортивных учреждений, развивающих центров, кружков. Эти здания необходимо вернуть. Но чиновники этим не занимаются, не хотят идти на переговоры с собственниками. Это муторно. А дети продолжают рождаться. И всегда нуждаются в человеческих условиях. Поэтому полумерами здесь не обойдешься. Нужна комплексная, системная, непрерывная политика государства в области детства».



«Все занято коммерческими организациями. – говорит Ожегова. Первые этажи всех зданий в городе. Строится новый дом – отдайте вы первый этаж под детский сад! Нет, там делают очередную студию загара. Нужно строить, а не уплотнять. Кроме того, нужно сделать возможным организовать частный детский сад. Все знают, что сейчас это практически нереально. Все пороги обобьешь. Требования настолько жесткие, что получают разрешение только редкие люди. Справки, проверки, огромные вложения. Должны быть субвенции из бюджета для частных негосударственных учреждений, всяческие поощрения. Но ничего этого нет».



Нет и дополнительных сотрудников для выросших в разы детских групп. Набор стандартный: воспитатель, нянечка, медсестра. И этому небольшому штату предлагают взять на себя новую ответственность в виде неограниченного количества детей. За те же деньги. И это только полбеды. Другая половина – это детский травматизм. Если за двадцатью (при рекомендации – пятнадцатью) детьми как-то можно углядеть, то за толпой в сорок человек – едва ли. А дети, которые постоянно норовят куда-нибудь залезть, вскарабкаться, убежать требуют постоянного внимания. Ожегова уверена, что желающих работать воспитателями уже скоро станет значительно меньше. «Вы представляете, как «радуются» сейчас воспитатели? И так зарплаты небольшие, - говорит эксперт. – А к ним прибавляют новую ответственность, не прибавляя денег. Совершенно очевидно, что многие просто уйдут работать нянями в семьи, которые могут себе это позволить. Да и сами дети не будут получать необходимого количества внимания». Что и говорить о детской заболеваемости, которая тем выше, чем больше коллектив.



В своем «социальном» Послании Федеральному Собранию Президент РФ Дмитрий Медведев отметил проблему нехватки детских садов. Он даже предложил пути решения этой проблемы: вернуть в систему дошкольного образования бывшие детские сады (здания, где сейчас располагаются коммерческие организации), строить новые здания, выкупать на бюджетные средства помещения для новых детсадов, делая их подразделениями уже существующих (это гораздо дешевле и проще с бюрократической точки зрения). Чиновники пошли путем наименьшего сопротивления. В итоге налицо классический симптом российского законотворчества. Решить проблему на бумаге, как арифметическую задачку. Детей некуда было деть, так как было ограничение. Сняли ограничение – есть куда деть детей. Как в таких условиях будут вести себя заведующие детскими садами при комплектации групп – не ясно. Вера Лекарева уверена: «Самоубийц в детских садах нет. Большие группы – это очень трудно и ответственно. Я думаю, что больше 25 детей в группах не будет. Никто на это не пойдет». Как будет на деле – покажет время. Но пока Постановление Онищенко совершенно очевидно ничего хорошего не сулит: ни воспитателям, ни детям, ни их родителям.

Диана РОМАНОВСКАЯ

Источник: http://www.miloserdie.ru/index.php?ss=20&s=25&id=14428

МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЁДЕРАЦИИ
(Минобрнауки России)
Департамент общего образования
С.Ю. ГУНЬКИНУ

г. Москва, ГСП-8, 117997
Телефон: 237-42-44
Факс: 237-42-44 Е-таП: сЮЗ@топ.§оу.ги

№ ОЗ-ПГ-МОН-72 от 28.01.2011
О доступности дошкольного образования ____ Письмо Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 30 декабря 2010 г. № А26-06-738879

Уважаемый Семен Юрьевич!

Департамент общего образования Минобрнауки России рассмотрел Ваше обращение по вопросу доступности дошкольного образования, направленное из Администрации Президента Российской Федерации, и в части своей компетенции сообщает.

Как следует из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года, в предстоящем году вопросам развития дошкольного образования будет уделяться первостепенное внимание. При этом, как отметил Президент Российской Федерации, во главу угла ставится разработка и реализация региональных программ строительства и реконструкции зданий дошкольных учреждений. Финансироваться региональные программы будут за счет бюджетов субъектов Российской Федерации с софинансированнем из федерального бюджета.

Вместе с тем, и местные власти не должны оставаться в стороне, поскольку, в соответствии с разделением полномочий в сфере образования, закрепленным в законодательстве Российской Федерации, организация общедоступного дошкольного образования относится к компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные полномочия реализуются посредством формирования сети муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Для финансового обеспечения реализации этого полномочия используются механизмы бюджетного регулирования, заложенные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, при недостаточности собственных источников финансирования бюджеты субъектов Российской Федерации вправе получить финансовую поддержку из федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов через фонд компенсаций и фонд софинансирования.
Указанные фонды формируются при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Таким образом, обеспечивая сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральный бюджет предоставляет дотации бюджетам субъектов Российской Федерации с тем, чтобы они могли выполнить возложенные на них законодательством полномочия. Субъекты Российской Федерации, в свою очередь, направляют дотации муниципальным образованиям для надлежащего исполнения ими своих полномочий.
Учитывая изложенное, вопросы о доступности дошкольного образования необходимо решать прежде всего на местном уровне. Органы исполнительной власти большинства субъектов Российской Федерации (70 субъектов), руководствуясь Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Комплексом мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007-2010 годы (поручение Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № ДМ-П44-3035), рекомендациями Минобрнауки России разработали и реализуют региональные программы развития системы дошкольного образования.

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области направило в Минобрнауки России информацию о мерах, предпринимаемых для развития системы дошкольного образования Новосибирской области.
Для сокращения очередности в дошкольные образовательные учреждения
(далее - ДОУ) за последние годы в Новосибирской области проведена работа по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста, которые были открыты за счет организации групп кратковременного пребывания, открытия предшкольных групп, создания дополнительных мест в действующих ДОУ,
освобождения от арендаторов зданий бывших ДОУ, перевода учебных классов из
зданий ДОУ в школы, ввода дополнительных мест за счет строительства и
капитального ремонта. В 2007 году было открыто 8 000 дополнительных мест. С
2008 года оказывается государственная поддержка бюджетам муниципальных
районов и городских округов Новосибирской области в виде субсидий из
областного бюджета на открытие новых мест для детей дошкольного возраста из

расчета 5 миллионов на каждые 100 вновь вводимых мест. За счёт 2008
году было введено 7 953 места для дошкольников. В 2009 году объем государственной поддержки был увеличен до 7 миллионов на каждые 100 вновь вводимых мест, было открыто 1 861 дополнительное место. В 2010 с помощью государственной поддержки из регионального бюджета местным бюджетам создано дополнительно еще 2 500 мест. Таким образом, за последние 4 года, по информации Минобрнауки Новосибирской области, в регионе создано дополнительно более 20 000 мест для детей дошкольного возраста.

За последние три года прирост детского населения опережал темпы ввода дополнительных мест в учреждениях, реализующих ОСНОВНУЮ общеобразовательную программу дошкольного образовании.

В настоящее время очередность детей в возрасте 1-6 лет на получение места в дошкольных учреждениях составляет 35,5 тысяч. Для 10 тысяч детей в возрасте до 2 лет очередность носит опережающий характер. Фактически имеющуюся потребность можно оценивать в 25 тысяч детей в возрасте от 2 до 6 лет, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ.

Именно на обеспечение местами в ДОУ этой возрастной категории направлена утвержденная Правительством Новосибирской области долгосрочная целевая программа «Развитие сети учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы».

Программой предусмотрено создание дополнительно 24,5 тысяч мест к имеющимся 102 тысячам, что позволит достичь значения в 68% целевого показателя «охват детей дошкольным образованием». Такого количества мест вполне достаточно для того, чтобы снять остроту проблемы VI обеспечить предоставление места ребенку в детском саду по заявлению родителей в период комплектования, то есть в срок от 2 до 6 месяцев,

В рамках программы, проблему нехватки мест в ДОУ предполагается решать одновременно по следующим направлениям:
увеличение количества групп (мест) в действующих дошкольных
образовательных учреждениях;
создание групп дошкольною образования и общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей;
освобождение и перепрофилирование неиспользуемых по целевому назначению помещений детских садов для размещения в них вновь создаваемых дошкольных образовательных учреждений;
строительство и реконструкция зданий под дошкольные учреждения с учетом территориальной доступности и соответствии с нормативами обеспеченности населения услугами дошкольного образования.

В рамках реализации данной программы предполагается создать организационно-правовые условия для развития негосударственного сектора дошкольного образования, в том числе через размещение муниципального заказа на предоставление образовательных услуг, привлечение частных инвесторов к созданию дополнительных мест.

Что касается разработки федеральной целевой программы развития дошкольного образования, Департамент сообщает, что Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение средств федерального бюджета общим объемом 500 млн. рублей на осуществление мероприятия «Реализация комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации» (приложение 14 «Распределение бюджетных ассигнований на 2011 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета» к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»).

Предполагается направить данные средства в 2011 году в виде субсидий на условиях паритетного финансирования бюджетам субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора. Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации будут разработаны Минобрнауки России и внесены в Правительство Российской Федерации в марте 2011 года.

Новосибирская область в числе других субъектов Российской Федерации вправе принять участие в конкурсном отборе.

Что касается выплаты родителям компенсации при невозможности предоставить место ребенку в ДОУ, то такой опыт уже есть в Красноярском и Пермском краях. Полагаем, что данная компенсация должна выплачиваться именно из средств местных и региональных бюджетов при невозможности реализовать возложенные законодательством полномочия по организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Заместитель директора Департамента И.И. Тараданова

Сканы ответа на четырёх страницах:
20110208_1.jpg
20110208_2.jpg
20110208_3.jpg
20110208_4.jpg

Правительство на два года оставит прежний порядок декретных выплат по беременности и родам.

Об этом объявил в четверг вечером премьер-министр Владимир Путин, принимая в общественной приемной «Единой России» в Оренбурге жительницу Юлию Ходоковскую. Та пожаловалась премьеру на новую редакцию закона, ухудшающую положение будущих матерей.

«Думаю, что предложенный вариант оплаты не отражает желание государства улучшить демографическую ситуацию», – заявил премьер и сообщил, что правительство намерено «на 2011-2012 год полностью оставить прежним порядок выплат».

«Значительно будет либерализована система подсчета выплат», – добавил он. Из них будут исключены периоды болезни и отпуска. «Все, что снижает общий доход, будет исключено», – обещал Путин.

В середине января в Москве и других городах России прошли пикеты матерей и беременных против новой системы декретных выплат. Они были вызваны тем, что Госдума приняла поправки в законодательство, согласно которым пособие по беременности и родам с 1 января 2011 года должно было рассчитываться исходя не из одного года стажа, а из двух лет перед выходом в декрет.

На волну протеста откликнулся президент Дмитрий Медведев. Глава государства заявил, что власти собираются вернуться к обсуждению поправок, касающихся декретных пособий. «Вот недавно был подписан закон о ряде женских пособий по беременности. Когда правительство его готовило, оно считало, что это отразится на небольшом количестве женщин, – заявил Медведев. – Но я получил большое количество обращений и хотел бы сказать прямо сейчас, что надо вернуться к обсуждению этой темы и подготовить изменения», — сказал президент.

Медведев, как ожидается, подпишет поправки в закон, регулирующий выплаты по беременности и родам, в начале февраля, и тем самым проблема выплат на 2011 год будет снята, заявил на прошлой неделе помощник главы государства Аркадий Дворкович.

Премьер Путин на приеме граждан в Оренбурге согласился, что нынешний вариант «слишком жесткий», сообщает РИА «Новости». Путин заявил, что в перспективе «значительно будет либерализована система подсчета той суммы, на которую женщина может рассчитывать по беременности и родам». По его словам, из двухлетнего периода будут исключены периоды отпусков по болезни, некоторые другие виды отпусков и так далее.

Источник: Газета.Ru

Комментарий движения "Российским детям - доступное дошкольное образование"

Чётко прослеживается, почему отложили сокращение декретных и почему именно на два года.

Во-первых, конечно, из-за решимости граждан защищать свои права. Если бы эта решимость не была продемонстрирована, никаких сомнений, чтобы изменения, уменьшающие выплаты уходящим в декрет мамам, оставили в силе.

Во-вторых, 2011 и 2012 - года федеральных выборов. Власти, видя, что её рейтинги только падают, вынуждена всё чаще оглядываться на реакцию граждан.

Точно так же на пару лет отложили увеличение пенсионного возраста.

И переход в автономный статус большей части бюджетных учреждений (коммерциализация) с середины 2012 года - аккурат после мартовских президентских выборов.

И это далеко не полный перечень инициатив партии "Единая России" во главе с правящим тандемом по ухудшению условий жизни граждан, которые они твёрдо намерены реализовать. Как только переизберутся в 2011-2012 годах.

Недавно Президент России в своем послании поднял тему детских садов, дав поручение активней решать эту проблему. Но подчиненные поняли это по-своему и... 20 декабря внесли изменения в СанПиНы.

Главные изменения коснулись предельной наполняемости групп. Если ранее предельная наполняемость группы ограничивалась количеством человек и площадью и должна была составлять не более 20 человек, то теперь количество детей в группе будет зависеть ТОЛЬКО от площади игровой (2,5 кв.м/чел. – ясельный возраст, 2 кв.м/чел - остальные). В эту площадь теперь включается и место, занятое мебелью. Обращаем внимание родителей, что даже в обновлённых нормативах если спальня предусмотрена по проекту, то она должна остаться спальней - её перепрофилирование не допускается.

Таким образом, к примеру, в группу, где игровая составляет 60 кв.м, официально можно набрать 30 человек. А большое количество детей в группе приводит к повышению заболеваемости и травматизма, переутомлению детей и, как следствие, к развитию неврозов, а также к увеличению нагрузки на воспитательский состав. При издевательских зарплатах работников детских садов это ещё более обострит кадровую проблему в дошкольных образовательных учреждениях.

Всё это, безусловно, существенно снизит качество дошкольного образования в детских садах. Заметим, что относительно недавно Министерство образования и науки РФ на официальный запрос общественников отвечало, что СанПиНы разрабатываются с участием ученых-гигиенистов и превышение предельной наполняемости (20 человек) ведёт к увеличению количества хронических заболеваний у детей.

Официальный текст изменений опубликован на сайте Роспотребнадзора: http://39.rospotrebnadzor.ru/documents/ros/postanov/46127/
Текст изменяемого СанПиНа: http://www.rg.ru/2010/09/08/trebovaniya-dok.html

Напомним, с 21 по 23 января 2011 года включительно состоялась шестая общероссийская голодовка в защиту прав детей на качественное бесплатное дошкольное образование, одним из требований которых значилась отмена изменений СанПиНа от 20 декабря 2010 года, связанных с "уплотнением" детей в детских садах. Активисты движения "Российским детям - доступное дошкольное образование" готовят в настоящее время другие акции протеста против ухудшения условий пребывания детей в детских садах и просят подключаться к этой борьбе всех родителей дошкольников и воспитателей детских садов.

Персоны для контактов:

• Красноярский край - Елена Шульгина, тел. 8-906-910-11-81, скайп helena01061980
• Приморский край - Ивета Нагибина, тел. 8-914-705-15-99, скайп ponja01
• Архангельская область - Людмила Захарова, тел. 8-921-244-64-76
• Московская область - Кирилл Дружинин, тел. 8-925-802-98-42, скайп fhifdbyfhctyfk
• Новосибирская область - Семён Гунькин, тел. 8-952-902-06-02, скайп sgunkin, ICQ 6834443
• Омская область - Айнаш Эрешова, тел. 8-961-883-68-55, скайп yes_scorpion

С 21 по 23 января 2011 года включительно прошла шестая общероссийская голодовка, требования которой обусловлены невыполнением государством его конституционных обязанностей по обеспечению детей детскими садами и содержанию в них.

В голодовке приняли участие 75 человек (более чем в два раза больше, чем в предыдущей) из 30 населённых пунктов и более четверти регионов страны: Республики Карелия и Удмуртской Республики, Краснодарского, Красноярского, Приморского и Хабаровского краёв, Архангельской, Белгородской, Волгоградской, Иркутской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Смоленской, Томской и Ульяновской областей, Москвы и Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Ещё 238 человек заявили о своей поддержке акции, но сами не смогли принять участие по уважительным причинам (беременность, кормление грудью, состояние здоровья и воспитание ребёнка в одиночку).

Многие присоединялись к голодовке, как только узнавали о её проведении.

Так, 21 января к родителям, участвующим в голодовке движения "Российским детям - доступное дошкольное образование", присоединился депутат Петрозаводского городского Совета Алексей Малеванный.

На электронную почту движения он передал сообщение:
"Вместе с супругой, Малеванной Татьяной, будем участвовать в общероссийской голодовке родителей с целью привлечь внимание властей к проблеме нехватки мест в детских садах.
В г. Петрозаводске критическая ситуация с этой проблемой. Детские сады посещают 12,5 тыс. детей, а очередь составляет 8,3 тыс. детей".

Алексей Малеванный известен в своём городе, например, тем, что в ноябре 2009 года выступил против 100%-ного увеличения затрат на содержание депутатов горсовета, работающих на платной основе, за что его даже на некоторое время исключили из фракции.

К голодовке также присоединилась доктор педагогических наук Лариса Фалюшина из Ульяновска.

Об акции уже рассказали десятки СМИ по всей стране, но реакции федеральных властей пока не последовало. Участники голодовки и их поддерживающие морально готовы к тому, что её в этот раз и не последует - своим молчанием власти, вероятно, попытаются погасить всё усиливающуюся активность граждан. Движение "Российским детям - доступное дошкольное образование" продолжит добиваться исполнения государством обязанностей перед детьми России, несмотря ни на что.

Подробная информация о голодовке, её требованиях и участниках с контактами, а также о предыдущих голодовках и их результатах: http://rdddo.ru/golodovka

Контакты лиц, указанных в пресс-релизе:

• Алексей Малеванный 8-911-400-44-29
• Лариса Фалюшина 8-927-81-81-81-7

Координаторы голодовки:

• Красноярский край - Елена Шульгина 8-906-910-11-81
• Приморский край - Ивета Нагибина 8-914-705-15-99
• Архангельская область - Людмила Захарова 8-921-244-64-76
• Московская область - Кирилл Дружинин 8-925-802-98-42
• Новосибирская область - Семён Гунькин 8-952-902-06-02
• Омская область - Айнаш Эрешова 8-961-883-68-55

О наполняемости групп в дошкольном образовательном учреждении

Департамент общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации рассмотрел обращение регионального общественного движения «Класс родителей» по вопросу наполняемости групп в дошкольных образовательных учреждениях и в части своей компетенции сообщает.

Предельная наполняемость групп дошкольных образовательных учреждений устанавливается в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими устройство, содержание и организацию режима работы в указанных учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

При этом, как следует из пункта 2 статьи 38 Закона при разработке санитарных правил учитываются результаты комплексных исследований по выявлению и оценке воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, а также прогнозирование социальных и экономических последствий применения санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Закона Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СанПиН 2.4.1.2660-10 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 г. № 91, зарегистрированным в Минюсте России 27 августа 2010 года, регистрационный № 18267) (далее - СанПиН) устанавливают, что предельная наполняемость групп в дошкольном образовательном учреждении составляет:

для ясельного возраста:
- от 2 месяцев до 1 года - не более 10 человек;
- от 1 года до 3 лет - не более 15 человек;
- при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) -8 человек;

для дошкольного возраста:
- для детей 3-7 лет - не более 20 человек (оптимальная - 15 человек);
- разновозрастных группах при наличии в группе детей любых трех возрастов (3-7 лет) - не более 10 человек;
- при наличии в группе детей любых двух возрастов (3-7 лет) - не более 20 человек (оптимальная - 15 человек) (пункт 1.10).

Следует отметить, что СанПиН 2.4.1.2660-10 разработаны с участием ученых-гигиенистов и при определении наполняемости групп учитывают особенности психического и физиологического развития детей дошкольного и школьного возраста. В частности, учитывается тот факт, что при превышении определенной СанПиНами наполняемости групп увеличиваются показатели заболеваемости детей. В условиях, когда подавляющее большинство детей дошкольного и школьного возраста (50-60% в среднем по Российской Федерации, до 70% в отдельных регионах) имеют вторую группу здоровья, то есть принадлежат к группе риска по состоянию здоровья, увеличение наполняемости групп ведет к увеличению количества хронических заболеваний у детей.

Поскольку указанный в Вашем обращении нормативный акт Правительства Свердловской области противоречит СанПиН 2.4.1.2660-10, Вы можете обжаловать правомерность его принятия в суде, а также в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Свердловской области, как органе исполнительной власти Свердловской области, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Благодарим Вас, уважаемая Ирина Викторовна, за активную жизненную позицию, желание содействовать развитию системы дошкольного образования.

Заместитель директора Департамента С.Л. Тетерина

Скоролупова О.А. 237-59-04
О наполняемости групп в ДОУ — 03

Текст ответа в doc-файле: http://rdddo.ru/files/minobrnauki_uplot.doc

Цели:
1) узнать из первых уст о реальном положении дел с дошкольным образованием во всех регионах России;
2) через предоставление собранной информации в обобщённом виде добиться от органов федеральной и местной власти улучшений в сфере дошкольного образования.

1. Представитель семьи (мама, папа, бабушка, дедушка, приёмный родитель, пр.).
а) имя:
б) населённый пункт:
в) е-мейл:
г) контактный телефон:

2. Фактическое количество детей в семье.
а) всего:
б) дошкольного возраста:

3. Потенциальное количество детей в семье.
а) сколько хотели бы ещё иметь детей:
б) если хотели бы, что мешает (недоступность качественного бесплатного образования, материальное положение, здоровье, другое):

4. Как оцениваете уровень коррупции при распределении путёвок в бесплатные детские сады (высокий, средний, низкий):

5. Оценка работы властей по решению проблем дошкольного образования.
а) федеральных (неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо):
б) местных (неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо):

1. Дата рождения ребёнка:

2. Не ходит в бесплатный детский сад (не заполнять, если ходит).
а) причины (нехватка мест, низкое качество услуг, ребёнок ещё маленький, другое):
б) доля расходов в семейном бюджете на платный сад, няню и подобное, % (не заполнять, если отсутствуют такие расходы):
в) уровень неполучаемой зарплаты родителя, который не может выйти на работу, так как занимается сам ребёнком, тысяч рублей в месяц (не заполнять, если работает):

3. Ходит в бесплатный детский сад (не заполнять, если не ходит).
а) сколько детей в группе:
б) как часто болеет ребёнок (редко, средне, часто):
в) полностью ли укомплектована группа основными работниками (2 воспитателями и нянечкой) (нет, да):
г) как часто меняется персонал в группе (часто, средне, редко):
д) довольны ли работой сотрудников детсада (нет, да):
е) довольны ли непосредственно качеством образования в детском саду (нет, да):
ё) уровень зарплаты воспитателей (если знаете), тысяч рублей в месяц:
ж) есть ли "добровольные" взносы на ремонт, подарки работникам детсада и т.п. (да, нет):

Движение "Российским детям - доступное дошкольное образование" гарантирует, что вся поступившая к нам в ходе Всероссийской переписи семей с детьми дошкольного возраста информация не будет использована ни для каких иных целей кроме защиты прав детей России на бесплатное качественное дошкольное образование.

1. Если Вы ещё не зарегистрированы на сайте движения РДДДО, сделайте это. При регистрации Вам будет предложено заполнить листы переписи.

2. Если Вы уже зарегистрированы на сайте движения, то перейдите в раздел "Мои учётные данные" и нажмите кнопку "изменить", там появились подразделы "Семья" и "Дошкольник 1" (обязательны к заполнению), а также "Дошкольник 2" и "Дошкольник 3" (для тех, у кого более одного ребёнка дошкольного возраста в семье).

3. Также можно заполнить переписные листы в электронном виде и послать на адрес detivsad@gmail.com или через форуму обратной связи у нас на сайте.

4. Кроме того, можно скачать и распечатать переписные листы в doc-файле для своих знакомых и соседей, не имеющих доступа к интернету. После чего нужно будет их передать или послать по обычной почте активисту движения в Вашем городе (или ближайшем к Вам):

• Архангельская область, г. Архангельск - Людмила Захарова, тел. 8-921-244-64-76
• Воронежская область, г. Воронеж - Людмила Килина, тел. 8-920-404-06-26
• Иркутская область, г. Иркутск - Селиванов Илья, тел. 8-964-544-36-54
• Краснодарский край, г. Краснодар - Михаил Лисихин, тел. 8-918-118-75-59
• Красноярский край, г. Красноярск - Елена Шульгина, тел. 8-906-910-11-81
• Курганская область, г. Курган - Виктория Опацкая, тел. 8-909-170-25-77
• Липецкая область, г. Липецк - Ольга Языкова, тел. 8-951-304-51-00
• г. Москва - Анжелика Коршун, тел. 8-915-113-28-03
• Московская область, г. Дмитров - Владислава Лазарева, тел. 8-906-078-92-47
• Московская область, г. Долгопрудный - Евгений Григорьев, тел. 8-909-630-11-70
• Московская область, г. Сергиев-Посад - Елена Демьяха, тел. 8-926-33-44-239
• Московская область, г. Химки - Кирилл Дружинин, тел. 8-925-802-98-42
• Нижегородская область, г. Нижний Новгород - Наталья Поникарова, тел. 8-910-887-57-58
• Новосибирская область, г. Бердск - Александр Шарахов, тел. 8-923-232-04-24
• Новосибирская область, г. Новосибирск - Семён Гунькин, тел. 8-952-902-06-02
• Омская область, г. Омск - Айнаш Эрешова, тел. 8-961-883-68-55
• Республика Коми, г. Сыктывкар - Алексей Семенов, тел. 8-912-193-46-53
• Самарская область, г. Самара - Ольга Баряева, тел. 8-927-007-01-65
• Смоленская область, г. Смоленск - Лилия Королькова, тел. 8-920-661-61-48
• Томская область, г. Томск - Елена Пожидаева, тел. 8-913-827-21-97