Федеральные новости
РДДДО призывает Владимира Путина не повышать плату за детсады
Втр, 18/12/2012 - 21:3418 декабря в 17 часов в Госдуме РФ состоялось голосование по поправкам к закону "Об образовании", касающимся оплаты за муниципальные детские сады. Депутат Олег Смолин внес предложение увеличить размер компенсации родителям за содержание ребенка в детсаду, но Госдума единогласно их отклонила. В итоге, в новом законе осталось то положение, которое появилось там внезапно в ходе первого чтения - теперь муниципалитет может устанавливать плату за детский сад по своему усмотрению, а компенсация родителям, как и раньше, будет составлять 20% за первого ребенка, 50% - за второго, 70% за третьего. В ныне действующем законе "Об образовании" верхняя планка оплаты за детсад составляет 20%, а многодетные платят 10%.
Это означает, что как только закон вступит в силу, муниципалитеты будут иметь возможность поднять плату за детсад сразу в несколько раз (до 5-15 тысяч в зависимости от региона). Законопроект предусматривает бесплатное посещение детсада для детей-инвалидов и детей-сирот, но очевидно, что подавляющее большинство детей к этим категориям не относится. С учетом того, что в России социальные пособия на детей после 1,5 лет носят символический характер, для огромного числа семей рост цен на детсад будет означать его недоступность, а один из родителей потеряет возможность работать.
РДДДО обращается к Президенту РФ с письмом, напоминая ему о многочисленных обещаниях по поводу поддержки семей с детьми. У Владимира Путина есть право не подписать законопроект, который угрожает доступу к дошкольному образованию многих российских детей, лишает семьи средств к существованию.
Обращение РДДДО к Владимиру Путину на сайте сбора подписей "Демократор":
Контакты для прессы:
1. Дружинин Кирилл +7 925 802 98 42 - эксперт комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты Российской Федерации, координатор движения "РДДДО" по Московской области
2. Клачков Александр +7 983 362 14 91, координатор Движения "РДДДО" по Красноярскому краю
3. Сафонов Виктор +7 905 990 75 98, координатор Движения "РДДДО" по Томской области
Москва, Кремль
Президенту Российской Федерации
Владимиру Владимировичу Путину
Президенту Российской Федерации
Владимиру Владимировичу Путину
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ РОДИТЕЛЕЙ ДОШКОЛЬНИКОВ РОССИИ
Уважаемый Владимир Владимирович!
К январю 2013 года средний срок ожидания места в детском саду в стране, за исключением Москвы, составляет 2,5-3,5 года. Исключение составляют льготные категории граждан, которым предоставлено право внеочередного и первоочередного зачисления в детские сады (о них – ниже). За последние 6 лет ситуация с доступностью детских садов резко ухудшилась.
Детские сады страны посещает 5,5 млн. детей. Еще 5,5 млн. такой возможности не имеют. Не менее 300 млрд. рублей в год не поступают в бюджеты и фонды страны только с неполученных зарплат их матерей. Бόльшая часть муниципальных образований при комплектовании детских садов допускает нарушение Конституции и законов страны.
Оплачиваемый отпуск по уходу за малолетним ребенком длится 1,5 года. После этого мать может рассчитывать на пособие в 50-300 (в зависимости от региона) рублей в месяц (в Подмосковье – 1000-2000 рублей в месяц малоимущим).
Прожиточный минимум составляет 6000-10000 в месяц на человека.
Средняя месячная заработная плата в России в сентябре 2012 года составила 26437 рублей. Но в подавляющем большинстве российских городов и весей зарплата в 15000 рублей для молодых людей считается большой удачей. По данным Росстата, на грани, а то и за гранью нищеты сейчас находится 32% семей с двумя детьми и 58% многодетных семей. 19% детей относятся к классу бедноты. Среди детей до 7 лет этот показатель – около 2 млн. человек. По странному совпадению, именно в 2 млн. человек оценены официальные показатели очередей в детские сады…
Стоимость посещения частного детского сада, как правило, составляет от 10000 до 30000 рублей в месяц. Частные группы посещает 1,5% детей. Лишь в 15 регионах страны власти осуществляют незначительную финансовую или организационную поддержку таких групп.
Таким образом, устройство ребенка в дешевый – муниципальный – детский сад полного дня – это единственная возможность для матери трудоустроиться на полный рабочий день и содержать свою семью.
Однако гарантия общедоступности присмотра и ухода за детьми во время исполнения их родителями своих трудовых обязанностей в законодательстве нашего «социального государства» отсутствует. Следовательно, по мнению чиновников, государство не обязано ни обеспечивать полнодневное пребывание детей в детских садах, ни поддерживать частные детские сады и группы по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста и может это делать только в порядке доброй воли.
В различных регионах страны родительская плата за детский сад сейчас составляет от 500 до 2000 рублей в месяц (с учетом принятых муниципальных компенсаций семьям). Общая же стоимость присмотра и ухода за ребенком составляет от 6000 рублей в регионах Сибири и Центральной России до 10000-12000 в Подмосковье и 16000 рублей в Мурманске. В месяц.
В действующем законе «Об образовании» (статья 52.1) есть положение, которое ограничивает родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в детском саду 20% (для многодетных – 10%) от реальной стоимости этой услуги. В ряде регионов это значение не превышает 13%.
Вопреки логике общедоступности дошкольного образования Правительство России усиленно и успешно проталкивает исключение из законопроекта «Об образовании в Российской Федерации» этого положения. Правда, такой учредитель получает право снижения платы за детский сад или вовсе не взимать ее «в определяемых им случаях и порядке». Трудно представить себе более туманную формулировку. Почему бы учредителю – например, муниципалитету – вовсе не снижать плату, ведь ему за это ничего не будет! Но в действительности трудно себе представить, откуда будут в такой ситуации поступать деньги на оплату содержания ребенка, если не из кармана родителей. Муниципальные чиновники будут рады избавиться от трат на детские сады, поступления из регионального бюджета не слишком велики.
Правительство в законопроекте выделило присмотр и уход за ребенком в отдельную категорию услуг. Это означает, что все прописанные в нем крайне туманные меры по обеспечению гарантии общедоступности дошкольного образования вовсе не означают гарантии общедоступности присмотра и ухода за ребенком в садике. Напротив: родители вместо нынешних 10-20% от стоимости услуг по присмотру и уходу за ребенком в садике теперь должны будут платить, судя по всему, 100%!
5 декабря председатель думского комитета по образованию А. Дегтярев (партия «Единая Россия») заверил родителей, что норма о предельном размере родительской платы в будущем законе сохранится. Однако 8 декабря Председатель Правительства Российской Федерации (и руководитель партии «Единая Россия») вместе со своим заместителем приняли участие в согласовательном совещании с депутатами Госдумы по законопроекту. В итоге консультаций поправка, восстанавливающая нынешнее положение закона о 20%-ном пределе родительской платы за посещение детского сада, из законопроекта была исключена.
18 декабря на рассмотрении Госдумой текста во втором чтении Дегтярев договорился до того, что установление предела родительской платы-де не отвечает запросам населения. Хотелось бы увидеть мешки писем от населения, доказывающие обратное.
Таким образом, мы будем платить за детский сад многократно больше. Не сразу, конечно, формула известна: сначала повышение в 2-3 раза, а затем «индексация» в 15%-20% (а то и больше) ежегодно: «повысились цены на ЖКХ», «подорожали продукты» и т.п. Мы это уже проходили.
Непонятно, как себе Ваше Правительство, в условиях предстоящей необходимости граждан платить 5-10 тысяч рублей в месяц за детский сад, представляет существование:
• неполных семей с детьми дошкольного возраста, где ежемесячный доход, в случае трудоустройства мамы, будет составлять не более 15000 рублей;
• семей с ипотекой, которая занимает половину ежемесячного совокупного дохода семьи до 30000 рублей;
• семей без собственного жилья, отдающим большую часть зарплаты за аренду квартиры при совокупном семейном доходе в 30000 рублей и менее;
• семей с двумя и более детьми дошкольного возраста при совокупном семейном доходе до 30000 рублей.
Еще менее понятно, каким образом в таких условиях может быть реализована Ваша мечта о том, чтобы семья с тремя детьми в России стала нормой.
Напомним Вам, уважаемый Владимир Владимирович, что показатель стоимости родительской платы за детский сад в прожиточном минимуме отсутствует.
У государства не нашлось 200 млрд. в год на содержание наших детей в детских садах, но есть триллионы на Олимпиаду, саммит АТЭС, чемпионат мира по футболу, а также на беспрецедентное воровство из бюджетов, которое достигает, по оценкам экспертов, 22% от их суммы, что признано Вашим предшественником на посту Президента. Как мы понимаем, у судей и сотрудников Следственного комитета, прокуратуры и полиции, чьи дети зачисляются в детские сады вне очереди или в первую очередь, не хватает ни времени, ни желания на то, чтобы прекратить это безобразие.
Детские сады полного дня воистину общедоступны для детей судей и прокуроров – тех, кто отказывается защищать право наших детей на посещение детского сада в Красноярском, Приморском, Краснодарском, Алтайском краях, Томской, Московской, Свердловской, Ленинградской, Новосибирской, Калужской, Тверской, Вологодской, Брянской, Курганской, Смоленской, Ростовской, Псковской, Кемеровской, Иркутской, Ярославской, Оренбургской, Челябинской областях, Республике Алтай, Республике Коми, Республике Марий-Эл, Ямало-Ненецком АО, Ханты-Мансийском АО – Югре, Еврейской АО. Суды в этих регионах отказывают детям в праве на дошкольное образование, прикрываясь необходимостью соблюдать права очередников, а то и прямо признавая верховенство постановлений местной власти над Конституцией и законами страны. Прокуроры там отказываются защищать права детей обратившихся к ним родителей, отмахиваясь отписками. Статья 43 Конституции в этих регионах не действует!
Мы не понимаем, почему в условиях равенства права на образование «государевы люди», получающие огромную зарплату, но не защищающие права и интересы наших детей, могут рассчитывать на внеочередное или первоочередное зачисление своих детей в бесплатный государственный детский сад, а бόльшая часть граждан такого права не имеет и ждет места в детском саду годами. Их дети ничем не лучше наших детей!
Владимир Владимирович, Вы – на президентских выборах, а партия «Единая Россия» – на выборах думских не обещали нам повысить плату за детский сад в 5 раз. Мы не припомним, чтобы Вы, Правительство или депутаты вообще озвучивали эти планы.
В случае принятия законопроекта без положения о предельном – 20%-ном – размере родительской платы за детский сад будет прямо нарушено положение части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации: «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях», а также – косвенно – нормы Конвенции № 156 Международной организации труда, статьи 27 главы II Европейской социальной хартии.
Правительством Российской Федерации, председателем Комитета по образованию Госдумы в ходе согласования положений законопроекта «Об образовании в Российской Федерации» немотивированно осуществляется покушение на ухудшение материального положения как минимум 33 миллионов граждан страны. Это приведет к нарушению положений статей 2, 7, 15, 17, 18, 19, 37, 38, 43, 55 Конституции России. Странно было бы предполагать, что это происходит «по просьбам населения». С другой стороны, государство собирается внезапно отказаться от своих социальных обязательств. Однако дефолт нашей стране не угрожает, по крайней мере, ни о чем подобном от Вас и Правительства мы не слышим. Следовательно, Правительство нашими и без того далеко не тугими кошельками решает какие-то свои другие, второстепенные для граждан задачи. Генеральная прокуратура безмолвствует.
В то же время мы знаем (и не нужно нас убеждать в обратном), что Ваше слово для Правительства и депутатов – закон.
Государство обязано проявлять заботу о наших детях и уважение к родителям. Да, забота о детях – в первую очередь обязанность их родителей, но естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, – многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации). Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. (Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 5-п от 15 мая 2006 года.)
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями части 2 статьи 80, части 1 статьи 82, пунктами «в» и «е» статьи 83, пунктами «г» и «д» статьи 84, части 2 статьи 85, статьи 90, части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, требуем от Вас:
1. Отклонить Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», принятый Государственной Думой Российской Федерации и одобренный Советом Федерации, в случае если в нем будет отсутствовать действующее положение части 2 статьи 52.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1: «Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, – 10 процентов указанных затрат».
2. Принять все меры для восстановления и принятия в указанном законопроекте данного положения.
3. В случае принятия и одобрения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» без указанной нормы обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о признании данного закона не соответствующим Конституции и приостановить его действие вплоть до принятия соответствующего судебного постановления о приведении его в соответствие с положением части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации.
4. Разработать и издать Указ Президента Российской Федерации об обеспечении государственной гарантии общедоступности безопасного присмотра и ухода за ребенком дошкольного возраста в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях на время исполнения его родителями своих трудовых обязанностей, в том числе частичного государственного финансирования такой услуги.
5. Внести в Государственную Думу Российской Федерации поправки к законам Российской Федерации, отменяющие право внеочередного и первоочередного зачисления в муниципальные и государственные дошкольные организации детей судей, прокуроров, действующих сотрудников полиции, правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Следственного комитета Российской Федерации, военнослужащих по контракту.
6. Внести в Государственную Думу Российской Федерации поправки к законам Российской Федерации, устанавливающие право первоочередного зачисления в муниципальные и государственные дошкольные организации детям из семей с тяжелым материальным положением и детям работников с семейными обязанностями*.
Подпишите это обращение на сайте "Демократор":
Распространение информации крайне приветствуется! Этот материал на сайте движения: http://rdddo.ru/novosti/1078
Контакты для прессы:
1. Дружинин Кирилл +7 925 802 98 42 - эксперт комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты Российской Федерации, координатор движения "РДДДО" по Московской области
2. Клачков Александр +7 983 362 14 91, координатор Движения "РДДДО" по Красноярскому краю
3. Сафонов Виктор +7 905 990 75 98, координатор Движения "РДДДО" по Томской области
_________________________
*Работниками с семейными обязанностями, согласно Конвенции № 156 Международной организации труда, подписанной Российской Федерации, признаются трудящиеся мужчины и женщины, имеющие семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности. Проще говоря, все мамы с маленькими детьми - работники с семейными обязанностями, и все они имеют право на восьмичасовой рабочий день. В силу части 1 статьи 3 Конвенции для обеспечения подлинного равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин одна из целей национальной политики Российской Федерации заключается в том, чтобы лица с семейными обязанностями, которые выполняют или ЖЕЛАЮТ ВЫПОЛНЯТЬ оплачиваемую работу, могли осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации и, насколько это возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности.
Движение РДДДО начинает сбор подписей против отмены общедоступности дошкольного образования
Ср, 17/10/2012 - 10:32ОБЩЕРОССИЙСКОЕ РОДИТЕЛЬСКОЕ ДВИЖЕНИЕ
«РОССИЙСКИМ ДЕТЯМ – ДОСТУПНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ» («РДДДО»)
Пресс-релиз
В связи с тем, что внесенный Правительством России в Госдуму РФ законопроект «Об образовании в Российской Федерации» фактически уничтожает конституционную гарантию общедоступности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях – детских садах дневного пребывания, Движение «РДДДО» организует против принятия этих положений законопроекта и за внесение вместо них поправок, соответствующих положениям Конституции России.
По законопроекту, он будет принят к 1 января 2013 года.
Законопроектом вводится законное право муниципалитетов отказывать ребенку в поступлении в детский сад из-за отсутствия свободных мест (ст. 68), отношения в области присмотра и ухода полностью переводятся на договорные рельсы между детским садом и родителями (ст. 66), отсутствует ныне действующая норма о том, что с родителей разрешается взимать не более 20% (для многодетных – не более 10%) от стоимости услуг по присмотру и уходу за детьми в муниципальном детском саду. В 65-й статье вводится возможность организации для родителей консультационных центров.
Однако дошкольное образование в детских садах полнодневного пребывания в принципе неотделимо от присмотра и ухода за детьми, а очередь в детские сады продолжает увеличиваться и на настоящий момент составляет более 2 млн. человек по всей стране.
Все вместе это означает, что:
- очереди в детские сады будут узаконены;
- услуги по присмотру и уходу за детьми будут оплачиваться родителями на 100% и по рыночным ценам;
- единовременные консультации специалистов по воспитанию ребенка будут приравниваться к получению доступного и бесплатного дошкольного образования;
- муниципалитет как учредитель дошкольных образовательных учреждений становится монополистом на рынке дневного присмотра и ухода за детьми и фактически никому не подконтролен в установлении как правил игры на рынке, так и установлении цен;
- для наименее социально защищенных семей (семьи «социального риска», неполные семьи) детский сад полного дня станет абсолютно недоступен.
В связи с этим по всей стране возникнут искусственные предпосылки для снижения рождаемости.
Это самое малое, что ждет детей и родителей России.
Мы считаем, что такие нововведения также несут в себе и колоссальную коррупционную составляющую (см. комментарии по ссылкам).
Поэтому предложенные правительством вышеперечисленные нормы противоречат Конституции, законам, международным договорам и нормам. Правительство в очередной раз идет на поводу у местных властей, «спасая» их от прокуратур и судов и забывая при этом об интересах и правах граждан.
Активистами Движения «РДДДО» уже переданы через Общественную палату РФ в Госдуму поправки к законопроекту, отменяющие нововведения и устанавливающие истинную общедоступность дошкольного образования.
Движение «РДДДО» готовится также к организации массово-разъяснительной работы среди родителей, направленной на разъяснение грабительской сути предложений Правительства РФ и, возможно, к организации массовых акций протеста (в рамках закона) на территории страны.
Пресс-служба Движения «РДДДО» (http://rdddo.ru/)
Во время всенародного обсуждения законопроекта "Об образовании в Российской Федерации" положение статьи 52.1 пока еще действующего Закона РФ "Об образовании" о том, что родители платят не более 20% стоимости пребывания ребенка в детском саду, еще , хотя и в несколько извращенном виде.
А уже во внесенном в Госдуму тексте это положение внезапно исчезло.
Сбор подписей под обращением в Госдуму РФ на ресурсе «Демократор»:
Подробные комментарии законопроекта от активистов «РДДДО»: http://rdddo.ru/blogs/kadr1972/1000, http://rdddo.ru/blogs/kadr1972/1002
Поправки Движения «РДДДО» к тексту законопроекта: http://rdddo.ru/blogs/kadr1972/1003
Контакты координаторов движения в регионах для прессы:
Кирилл Дружинин, эксперт комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан, председатель РОО «За доступный детский сад», консультант Центра правовой поддержки родителей Движения «РДДДО», Московская область: +7 925 802 98 42
Юлия Майорова, юрист Центра правовой поддержки родителей Движения «РДДДО», Свердловская область: +7 950 648 42 54
Анна Любоведская, Московская область: +7 909 990 52 09
Юлия Столба, руководитель РОД «Класс родителей», Екатеринбург: +7 (343) 213-18-80
Виктор Сафонов, помощник депутата Законодательной думы Томской области, г. Томск: +7 905 990 75 98
Семен Гунькин, Новосибирск: +7 952 902 06 02
Александр Клачков, юрист Центра правовой поддержки родителей Движения «РДДДО», Красноярск: +7 983 362 14 91
Валентина Стрижакова, Архангельск: +7 960 011 44 86
Этот материал на сайте движения: http://rdddo.ru/novosti/1005 (пожалуйста, пошлите эту ссылку известным Вам СМИ, на родительские форумы и своим друзьям в социальных сетях)
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЛАНИРУЕТ ВЗВАЛИТЬ НА ПЛЕЧИ РОДИТЕЛЕЙ 100% ОПЛАТЫ ЗА ДЕТСКИЙ САД
Пнд, 08/10/2012 - 21:38
В Государственной Думе Российской Федерации готовится к рассмотрению в первом чтении , внесенный Правительством России. Первое чтение планируется 16 октября. Стань он законом, мы будем жить в соответствии с его новыми формулировками.
Высшее руководство страны неоднократно признавало, что проблема дефицита свободных мест в детских садах должна решаться как можно скорее. Мы слышим эти мантры с 2007 года.
ЧТО БЫЛО И ЧТО БУДЕТ В НОВОМ ЗАКОНЕ
Активисты общественного родительского движения «Российским детям – доступное дошкольное образование», изучив последнюю версию законопроекта, приходят к выводу, что, действительно, при таком новом законе дефицит мест, скорее всего, исчезнет. Но совсем не тем способом, которого так ожидают миллионы российских родителей.
Кроме того, судя по всему, родителей уже посещающих садики детей ждут времена затягивания поясов.
Что же такого предлагает этот законопроект в сфере дошкольного образования, что позволяет сделать такие выводы?
Из нового закона, будь он принят в том виде, в котором его предлагает Правительство России, исчезнут положения о том, что:
- за содержание детей в детских садах государство взимает с родителей только часть (10-20%) от стоимости этого содержания;
- общие правила приема устанавливает федеральный орган власти (на данный момент он исключает отказ в приеме в детский сад на основании отсутствия свободных мест).
А вот какие нововведения предлагает нам наше «заботливое» Правительство:
- Детские сады, а равно и группы в них не будут теперь обязаны осуществлять присмотр и уход за детьми;
- За осуществление присмотра и ухода за ребенком детский сад взимает плату с родителей (законных представителей) в размере, установленном ее учредителем с учетом материального положения родителей (законных представителей) (механизм учета не прописан);
- Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в детских садах определяется теперь областными (краевыми, республиканскими) властями.
- В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.
Что же мы, родители, и наши дети будем иметь в связи с этими изменениями?
Муниципалитеты будут иметь полное право вводить в действие только группы кратковременного пребывания. Отсутствие интереса чиновников к необходимости мам выходить на работу после отпуска по уходу за ребенком теперь будет иметь законное основание.
Муниципалитеты будут без оглядки на федеральное правительство формировать собственные правила приема в детские сады, при этом они могут установить любые нижние границы возраста приема, хоть в 5 лет: у них будет право отказа в приеме на основании отсутствия свободных мест.
Многолетние очереди в сады полного дня будут узаконены.
Родители теперь будут обязаны вносить 100% оплаты за содержание детей в детских садах вместо нынешних максимальных 20% от такой стоимости.
Если ваш муниципалитет введет родительскую плату за содержание ребенка в детском саду 15000 рублей в месяц, а регион установит средний размер такой платы в 5000, то вы получите компенсацию за плату – 1000 рублей, а остальную сумму – 14000 – будете платить из своего кармана, и это будет законно.
Если вам откажут в приеме в детский сад на основании отсутствия свободных мест, а вы обратитесь в мэрию для устройства ребенка в другой детский сад, то вам имеют законное право отказать на основании… отсутствия свободных мест во всех детских садах города (сейчас это незаконно).
Мэрия может, конечно, учесть ваш доход при определении платы за содержание ребенка в детском саду, не без этого, вот только это совсем не означает, что она не может назначить плату за сад в размере, скажем, для всех - 12000 в месяц, а для малоимущих - 11000. Или 25000 – для «элитных» садов. Обязанности установить одинаковый размер платы во всех садиках у мэрии теперь не будет.
Действительно, при таких раскладах очередь в детские сады сама по себе рассосется. А рождаемость упадет. Желающих рожать серьезно поубавится.
В последние несколько лет государство целенаправленно ухудшает условия для получения детьми общедоступного бесплатного дошкольного образования в детских садах. Интересы родителей и детей-дошкольников в подавляющем большинстве регионов не соблюдаются. Два года назад введены «уплотнительные» нормы в санитарно-эпидемиологические требования к комплектованию групп. В половине субъектов Российской Федерации суды выносят незаконные решения и отказывают родителям в получении путевок в детские сады несмотря на то, что отсутствие свободных мест в садах пока еще не является законным основанием для такого отказа.
НЕДОСТУПНОСТЬ ДЕТСКИХ САДОВ ПОЛНОГО ДНЯ ТЕПЕРЬ БУДЕТ УЗАКОНЕНА!
Именно щадящий размер родительской платы наряду с отсутствием в законе наличия свободных мест как условия для приема ребенка в детский сад являлись гарантией общедоступности бесплатного дошкольного образования, а власти из-за этого были обязаны хоть как-то шевелиться в постройке новых детских садов. Теперь эти важнейшие условия хотят убрать.
Мы, родители России, должны напомнить федеральным властям, что у матерей есть обязанность содержать своих детей, а у детей есть право на получение от матерей содержания. Введение 100%-ной оплаты за посещение детских садов выходит за рамки понимания и ставит крест на России как на социальном государстве. Федеральные власти забыли, что «социальная направленность» бюджета ряда регионов предполагает пособие для матерей за малолетнего ребенка старше 1,5 лет в размере ПЯТИДЕСЯТИ РУБЛЕЙ В МЕСЯЦ.
Введение упомянутых норм наносит сокрушительный удар по бюджету семьи, ставя ее перед выбором: либо «золотой» детский сад, либо вынужденное семейное образование до школы с потерей матерью профессиональной квалификации, получение которой, кстати, оплачивало, как правило, государство. Теперь образование для наших детей станет не благом, а услугой?!
Мы должны выразить свое недоумение и возмущение выраженной в законопроекте позицией федеральных властей, которая фактически направлена на дальнейшее ухудшение условий жизни семей с маленькими детьми. И это происходит в условиях баснословных трат государства на развлечения типа Олимпиады в Сочи, саммита АТЭС и Чемпионата мира по футболу в России!
Мы не понимаем, как может быть достигнута общедоступность дошкольного образования в детских садах, если условием для поступления в них является наличие там свободных мест, отсутствует ответственность властей за их дефицит, а родительская плата может быть произвольно и бесконтрольно определена муниципалитетом.
Мы все должны потребовать исключения из законопроекта норм, ухудшающих условия получения общедоступного бесплатного дошкольного образования в детских садах путем увеличения стоимости содержания ребенка в саду и снятия ответственности с властей за бездействие в увеличении количества мест в дошкольных группах любого режима пребывания.
По своей сути предложенные Правительством изменения нарушают статьи 19 (часть 2), 43 и 55 Конституции Российской Федерации, ряд норм Семейного кодекса РФ.
МЫ ОБЪЯВЛЯЕМ СБОР ПОДПИСЕЙ ПРОТИВ ПРИНЯТИЯ ТАКИХ НОРМ В ЗАКОНОПРОЕКТЕ И ЗА ВНЕСЕНИЕ В НЕГО НАШИХ ПОПРАВОК.
Нами разработаны обоснованные предложения изменить оспариваемые нормы (см. приложение к сообщению). Данные предложения приняты на заседании рабочей группы Общественной палаты РФ по законопроекту "Об образовании в РФ" 11 октября и будут в числе прочих предложений внесены в Государственную Думу Российской Федерации перед вторым чтением законопроекта.
Подробное разъяснение сути предложенных правительством норм и их последствий
Поддержите инициативу о принятии разработанного движением РДДДО законопроекта об установлении ответственности властей за очереди в детские сады!
Вс, 09/09/2012 - 17:00Уважаемые родители!
В Госдуму РФ депутатом и членом Молодежной общественной палаты (фракция ЛДПР) внесен законопроект с предложением установить ответственность за непредоставление места в детском саду. Мы считаем такую формулировку некорректной. Получается, за бездействие органов местного самоуправления и их должностных лиц, по этому законопроекту, ответственность нести будут сотрудники управления образования, а то и заведующие детскими садами (в селах) – другие юридические и должностные лица, которые, как правило, не имеют ни малейшего отношения к введению новых мест в детских садах и не могут повлиять на это. Это неправильный подход. На этот законопроект уже получена оправданно отрицательная рецензия Правительства Российской Федерации, идут отрицательные рецензии от депутатов «с мест». Главной проблемой является даже не столько неполучение образования ребенком – оно ведь по закону у нас хоть и общедоступное, но не обязательное, – а то, что он лишен права на содержание его матерью в условиях ее равноправия с супругом в несении своих семейных обязанностей. У нас в стране сумма пособия по уходу за ребенком после 1,5 лет оскорбительно мала – в Калужской области, например, это 50 (пятьдесят!) рублей в месяц! Статьи 5.57 и 19.30 КоАП несут в себе функцию защиты права ребенка на образование, но только и всего. То есть, если маме нужно выходить из отпуска по уходу за ребенком, а ему предлагают группу кратковременного пребывания (как, например, это происходит в Обнинске, Раменском, Барнауле, Томске, Красноярске и других городах, где есть избыточное количество мест в группах кратковременного пребывания), то, дескать, никакого права и не нарушается, все законно. Получается, что незаконное бездействие властей, нарушающее целый букет общепризнанных международных норм, в связи с чем нарушаются базовые права и ребенка (помимо права на образование), и матери, не влечет за собой никакой ответственности. В таком случае ожидать исполнения поручений Президента и Правительства о ликвидации очередей в садики за 4 года нет никакого резона. Владимир Путин за каждым мэром не уследит, каждый город не проверит.
Активистами движения "Российским детям - доступное дошкольное образование" разработан альтернативный законопроект, предусматривающий введение административной ответственности за НЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ребенка местом в детском саду, в том числе когда из-за этого мама не может пойти работать. Этот законопроект . В соответствии с ним, ответственность за отсутствие мест в детских садах и непредоставление в связи с этим путевок будут нести не рядовые работники управлений образования и заведующие детскими садами, которые всего лишь распределяют места в детских садах, но никак не могут повлиять на обеспечение ими детей, а ответственные должностные лица органов местного самоуправления и сами органы МСУ.
На сегодняшний день законопроект с проектами всех сопутствующих документов уже направлен в Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, а также первому заместителю председателя Комитета Госдумы РФ по образованию, члену фракции КПРФ О.Н.Смолину. Обращение о внесении данного законопроекта .
Просим всех родителей поставить свои подписи под этим законопроектом, чтобы депутаты, которым он будет направлен, ощутили его значимость для родителей России и внесли его на рассмотрение в Госдуму РФ для дальнейшего принятия. Для этого надо пройти очень простую процедуру регистрации на сайте Демократор и "поддержать проблему" на странице опубликованного законопроекта.
Актив Движения РДДДО.
Комментарии родителей
Анна ТУРАНОВА, работающая мама, активист РДДДО (Красноярск):
– В Красноярском крае около 100 тысяч очередников в детские сады, в столице края местные власти еще и урезают статьи бюджета на строительство новых дошкольных учреждений! Никакой помощи государства, которую оно моей семье оказывать обязано по закону, я как работающий родитель с семейными обязанностями не испытываю: мне приходится нанимать няню, чтобы иметь возможность работать и содержать семью. И за это бездействие властей никто не несет ответственности! Считаю, что принятие закона в такой редакции будет очень своевременным, если не сказать запоздалым, но уж лучше поздно, чем никогда.
Юлия СТОЛБА, руководитель РОД «Класс родителей» (Екатеринбург):
– Ситуация с детскими садами в России – из ряда вон выходящая. В то время как конституция гарантирует детям право на доступное дошкольное образование, а законодательство обязывает органы местного самоуправления эти места создавать и предоставлять, чиновники на местах просто игнорируют свои функции. То есть за серьезное правонарушение никто никакой ответственности не несет.
Со своей стороны Региональное общественное движение «Класс родителей» поддерживает представленный законопроект. Мы считаем, что с его помощью удастся наконец регламентировать действия чиновников от образования. Возможно, именно страх наказания наконец-то заставит их работать.
Анна ТРОЯНОВА, неработающая мама (Барнаул):
– Мой супруг учится на платном дневном отделении вуза, и если бы нам не помогали родители, то просто не знаю, как бы мы сейчас жили. Но так ведь не может вечно продолжаться. Мне нужно идти работать, а мне предлагают группу кратковременного пребывания! Никакие уговоры не помогают. Вот появится ответственность у властей, тогда и детям, и родителям станет полегче. А пока лично я вынуждена судиться с комитетом образования за место в полнодневном детском саду. Верю в победу, но суд у нас не всегда занимает сторону родителей.
Семен ГУНЬКИН, папа, активист движения РДДДО (Новосибирск):
– По нашим сведениям, порядка 15% мам, чьи дети ходят в полнодневный детский сад, не работают и в принципе не желают работать, хотя имеют реальную возможность трудоустройства на полный рабочий день. Это их полное право, только почему бы в таком случае им не обойтись группой кратковременного пребывания, где ребенок может получить не менее полноценное образование, а место в группе полного дня отдать нуждающимся в трудоустройстве? Но ведь никакой подобной статистики местные власти не ведут и вести не собираются, положения о комплектовании местных детских садов не содержат даже намека на то, чтобы учитывать необходимость большинства родителей работать. А учитывать-то, между прочим, обязаны. Об этом говорит целый ряд общепризнанных международных норм в документах, которые ратифицировала Российская Федерация: Конвенция ООН о правах ребенка, Европейская социальная хартия, Конвенция № 156 Международной организации труда…
Виктор САФОНОВ, папа, координатор движения РДДДО по г. Томску, помощник депутата Законодательной Думы Томской области:
Таким образом мы пытаемся воздействовать в правовом поле на наши власти. Законопроект относится к сфере права граждан на обеспечение достойного образования. Эта инициатива — лакмусовая бумажка для наших властей, готовы они или не готовы наказывать бездельников. А то протолкнуть проект о штрафах за митинги у депутатов получилось за неделю. В то время как другие проблемы — например, борьба с педофилией — не могут быть решены годами. К тому же, согласно данному законопроекту, привлекаться к ответственности будут не работники департамента образования, а тот, на кого возложена обязанность расширять сеть учреждений дошкольного образования. На сегодняшний день это — мэр. Так что это — хороший законопроект, который должен заставить работать тех, кто решил, что они имеют право ничем не заниматься, а тупо осваивать бюджетные средства.
Юлия МАЙОРОВА, мама, юрист (Каменск-Уральский, Свердловская область), активист движения РДДДО:
– С 2006-го в стране идет подъем рождаемости, а дефицит мест в садах был еще тогда. Шесть лет было на решение вопроса, а у нас сплошное, за редким исключением, усугубление проблемы. Вместо того, чтобы обеспечивать всех нуждающихся местами в детских садах, как это положено по закону, власти начинают «торговать» местами, незаконно назначая льготы тем или иным категориям населения (как правило, бюджетникам либо работникам предприятий-«спонсоров» ремонта детских садов), а то и перераспределяя установленные федеральным законодательством льготы в сторону «пропорциональности» распределения мест между «льготниками» и «нельготниками». Например, половина мест – первым, половина – вторым. Они это объясняют якобы заботой о социальном равенстве, снятии социальной напряженности. Но где же тут равенство, когда власти работают по принципу «отнять и поделить»? Что это за шариковщина?! Пора отвечать за бездействие, времени было дано предостаточно для решения этой проблемы.
Яна СОРОКОВИК, неработающая мама (Обнинск, Калужская область):
– Нам тоже предлагают только группу кратковременного пребывания, но это, конечно, мою семью не устраивает. Я сейчас уже не получаю никакого пособия, семью «тащит» на себе муж. Ребенку 2 года, но даже через год нет никакой гарантии, что мой сын пойдет в детский сад. При этом поблизости от дома нет детских садов с ясельными группами, а это означает, что если мы выбьем сейчас путевку через суд, то нам придется возить малыша в детский сад в грязной, чихающей и кашляющей маршрутке с захватанными поручнями. Городское управление образования за соблюдение санитарных норм в маршрутках ответственности, конечно, не несет. Ответственность властей за такое бездействие и наплевательское отношение просто необходима, чтобы впредь неповадно было.
P.S. Движение РДДДО просит всех неравнодушных разместить обращение к родителям вашего города с просьбой о поддержке инициативы движения. Для этого мы разработали специальное обращение. Чтобы помочь нам (а вашим землякам - в первую очередь!), нужно:
1. Скачать файл со специальным текстом обращения к родителям
2. Зайти на форум вашего города, где вы общаетесь с земляками.
2. Создать тему "Поддержите инициативу родителей об ответственности властей за очереди в детские сады!" в подфорумах о семье, детских садах и т.п.
5. Скопировать текст из файла в сообщение.
6. Отправить сообщение.
7. Сообщить об отправке сообщения в комментарий к данному материалу, скопировав в него ссылку на тему.
Юристами РДДДО разработано новое Примерное заявление в суд за место в детском саду
В России пройдут акции по проблемам дошкольного образования, приуроченные к Международному дню защиты детей
Ср, 30/05/2012 - 14:54Пресс-релиз
Одной из основных тем акций родителей, выходящих на улицы 1 июня или в ближайшие дни, остаётся проблема доступности и качества детских садов, включая проблему питания. Также 1 июня в Москве в Новопушкинском сквере в 18:00 состоится объединенный митинг различных родительских и образовательных инициатив. Участники митинга выступят в защиту образования, здравоохранения и культуры.
Анонсы акций
Архангельск, 27 мая (воскресенье), 14:00, у здания центрального Универмага (на пересечении улиц Поморская и Чумбарово-Лучинского), митинг по проблемам с дошкольным образованием, тел. 8-960-011-44-86 (Валентина Стрижакова), подробнее: http://rdddo.ru/arkhangelsk/925
Москва, 31 мая (четверг), 19-30, Новопушкинский сквер, пикет с требованием отказаться от искусственной витаминизации и полуфабрикатов в образовательных учреждениях столицы, 8-962-954-22-20 (Нестеренко Татьяна), 8-915-347-36-24 (Житинская Анна), 8-917-588-26-96 (Исакова Наталия), подробнее:
Тверь, 1 июня, 15:00, пл.Ленина, пикет по проблемам с дошкольным образованием, тел. 8-920-687-41-95 (Артём Важенков), подробнее:
Красноярск, 1 июня (пятница), 19:00-20:00, пл. Революции, митинг по проблемам с дошкольным образованием, тел. 8-913-042-93-72 (Анна Туранова), подробнее: http://rdddo.ru/krasnoyarsk/917
Екатеринбург, 1 июня (пятница), 12:00-14:00, пл. Труда, митинг по проблемам с дошкольным образованием, тел. 8-343-213-18-80 (Юлия Столба, РОД "Класс родителей"), подробнее: http://rdddo.ru/ekaterinburg/916
Москва, 1 июня (пятница), 18:00, Новопушкинский сквер, митинг в защиту образования, здравоохранения и культуры, тел. 8-926-237-99-77 (Андрей Демидов), подробнее:
Этот материал на сайте движения РДДДО: http://rdddo.ru/novosti/926
Непримиримая борьба Владимира Путина за детсады для всех детей (2000-2012)
Вс, 12/02/2012 - 20:312000-2008 гг.
2000 год - 51300 детсадов
2008 год - 45600 детсадов
Итого за первые восемь лет Путина у власти страна недосчиталась 5700 детсадов. Это почти 600 тысяч мест в детсадах. По данным Росстата, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения стали составлять на начало 2007 года около 1 млн. детей (). И вот после этого наш Обещалкин начинает активную фазу своей непримиримой борьбы за детсады для всех детей... - здесь и далее курсивом приведены примечания движения РДДДО.
18.10.2007
Владимир Путин заявил, что в 1990-е гг. наша страна утратила значительное количество объектов инфраструктуры в области дошкольного образования, поскольку детские сады были перепрофилированы или распроданы. "И сегодня, когда меняется ситуация с демографией, мы столкнулись с нехваткой", – отметил президент.
Он считает, что данный вопрос входит в область ответственности местных властей, однако правительство помогает им по разным каналам.
17.11.2007
Президент России Владимир Путин призвал вплотную заняться решением проблемы с нехваткой дошкольных учреждений в стране.
«Это становится проблемой номер один – детские сады, ясли. Это нужно сделать», – заявил Путин на встрече с членами партии «Единая Россия».
11.12.2008
Федеральный центр готов всячески помогать региональным властям в решении такой острой социальной проблемы как нехватка мест в детских садах, заверил премьер-министр в прямом телеэфире 4 декабря.
По данным Рособрнадзора, сейчас в России насчитывается около 50 тысяч детских садов и яслей, в которых воспитываются около 4,5 миллионов детей. Очереди в детский сад ждут около 1 миллиона детей.
11.01.2009
"Нам с регионами и муниципалитетами нужно наращивать усилия по увеличению количества мест в детских садах", - подчеркнул Путин.
23.04.2010
Премьер-министр РФ Владимир Путин ставит задачу создать благоприятные условия для увеличения демографических показателей в стране, в том числе ликвидировать очереди в детские сады, ускорить модернизацию дошкольного образования.
28.12.2010
"По данным мониторинга Роспотребнадзора, в 2006 году нуждалось в местах в дошкольные учреждения 600 тысяч детей, а в 2010 году этот показатель составляет около 2 миллионов детей", - говорится в письме Роспотребнадзора.
По данным ведомства, количество дошкольных учреждений в этот период увеличилось с 46,7 тысячи в 2006 году до 48 тысяч в 2010 году.
В среднем по России процент укомплектованности дошкольных образовательных учреждений составляет 106,4%.
"Особенно неблагополучная ситуация складывается в городских муниципальных учреждениях, где наполняемость групп превышает допустимую на 40,2%, а в ряде регионов данные показатели в два-три раза выше", - говорится в сообщении.
Кроме того, "крайнюю обеспокоенность" вызывает санитарно-эпидемиологическое благополучие детских учреждений. Так, в ремонте в России сейчас нуждается 42,1% дошкольных учреждений.
В связи с этим приняты «уплотнительные» СанПиН, позволяющие увеличить вместимость групп минимум на 25%. Общественная палата РФ впоследствии примет заявление о том, что проблема очередей в детские сады решается .
06.05.2011
Премьер напомнил, что сегодня около 2,7 млн. (???) детей ждут своих очередей в детские сады. При этом с 2006 г. в ЮФО открыто 405 детских садов на более чем 60 тыс. мест. Однако В.Путин указал, что рост числа дошкольных учреждений отстает от роста рождаемости.
"Это реально начинает быть сдерживающим фактором улучшения демографической ситуации", - заявил В.Путин, подчеркнув, что для России это "жизненно важный вопрос".
Премьер также призвал региональные структуры "Единой России" более серьезно заняться решением этой проблемы, особенно при верстке местных бюджетов. "Если посмотреть региональные бюджеты, я вам точно найду, где и что "отжать", чтобы направить в нужное место, в данном случае - на детские сады", - заключил глава правительства.
30.06.2011
Программа по созданию дополнительных мест в детских садах должна быть приоритетной в региональных бюджетах - заявил на региональной конференции "Единой России" в Екатеринбурге премьер-министр РФ Владимир Путин.
На 9 млрд рублей можно построить 60 детсадов на 150 детей каждый (при стоимости одного места 1 млн руб.). Напомним, за первые два срока Путина у детей отняли 5700 детсадов, то есть почти в 100 раз больше.
1.07.2011
"Считаю, что нужно серьезно ускорить решение проблемы. Нельзя заставлять семьи с детьми бесконечно, порой безрезультатно, ждать", - сказал премьер, добавив, что это, в конечном счете, становится ограничением в развитии демографических программ.
25.01.2012
Демографическая «яма» приведет к тому, что в ближайшие 4-5 лет число вступающих в репродуктивный возраст снизится, и, соответственно, уменьшится рождаемость.
«И количество детских садов, которое мы сейчас хотим нарастить, скорее всего, к сожалению, нам не понадобится. Мы должны об этом уже сегодня подумать», - сказал Путин.
Ой! А куда внезапно делась двухмиллионная очередь? Или наш Обещалкин устал обещать?! Нет, ложная тревога, не прошло и месяца и он опять взялся за своё любимое дело:
12.02.2012
Путин в новой программной статье предложил стратегию народосбережения.
"Среди первоочередных задач: в течение четырех лет ликвидировать очереди в детсады."
Продолжение следует?
Другие увлекательные приключения Обещалкина в России Вы можете найти в материале "Всё, что Вы хотели узнать о Владимире Путине, но стеснялись спросить..."
Пошлите ссылку на этот материал своим друзьям и знакомым: http://rdddo.ru/obeschalkin
Должен ли детский сад быть рядом с домом ребенка?
Чт, 19/11/2020 - 13:01В чем выражается физическая (территориальная, географическая) доступность общего образования?
Для этого государственные, муниципальные детские сады и школы должны соответствовать в совокупности следующим критериям:
1. Образовательная организация, которую посещает ребенок, закреплена за той территорией, где находится его место жительства.
2. Посещение этой образовательной организации не влечет за собой ущемление в какой-либо степени и (или) форме других прав ребенка, прав его родителей, а также не препятствует исполнению его родителями своих прав и обязанностей.
3. Посещение этой образовательной организации не зависит ни от каких обстоятельств, включая имущественное положение родителей, место их работы, режим их рабочего времени, режим работы маршрутной сети, иные частные обстоятельства родителей.
Правовые основания: статьи 18, 19 (части 1, 2), 43 (части 1, 2) Конституции Российской Федерации, статья 5 (части 1 – 4), статья 9 (пункт 6 части 1), статья 67 (часть 3) Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, п. 4 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утв. приказом Министерства просвещения РФ от 15 мая 2020 г. № 236.
Применение в судебной практике впервые: апелляционное определение Томского областного суда от 24 июля 2020 года № 33а-1511/2020. Юристы движения "РДДДО" выдвигают этот аргумент в судах с 2019 года.
Не свидетельствуют о физической (территориальной, географической) доступности общего образования в предлагаемой родителям образовательной организации и не являются его критериями следующие обстоятельства, не упомянутые в федеральном законодательстве об образовании:
- наличие в населенном пункте или вообще в муниципальном образовании (муниципальном районе, городском округе, внутригородском районе или между ними) развитой транспортной инфраструктуры, включая маршруты общественного транспорта;
- наличие в семье личного автомобиля;
- наличие бабушки, дедушки, няни, которые могли бы возить ребенка в сад;
- само по себе расстояние до предложенного детского сада;
- имущественное положение семьи (заработок превышает прожиточный минимум на всех членов семьи);
- расположение детского сада на территории муниципального района, городского округа вне зависимости от расстояния до дома ребенка;
- иные обстоятельства.
Почему: Суд обязан при вынесении решения руководствоваться нормами закона. Произвольное определение судом критериев физической доступности образования, основанное на его субъективных и не мотивированных нормами закона предположениях, не допускается.
Юристы РДДДО оказывают правовую поддержку родителям, обратившимся в суд в защиту прав своих детей на общедоступное дошкольное образование. Для обсуждения деталей такой поддержки пишите в WhatsApp +79251823732
Комментарий РДДДО на решение Первомайского Суда г. Кирова по административному иску 33 родителей
Чт, 19/09/2019 - 11:10Секретарь МРОД "РДДДО" Кирилл Дружинин прокомментировал мотивированное решение судьи Первомайского райсуда г. Кирова А.Ю. Микишева от 11 сентября этого года об отказе в удовлетворении требований 33 родителей-кировчан к администрации города о признании незаконным ее бездействия и об обязании рассмотреть вопрос предоставления их детям мест в группах полного дня в детсадах, расположенных в доступной близости от их мест жительства:
- Вчера ознакомился с решением судьи Первомайского райсуда г. Кирова об отказе в удовлетворении беспрецедентного по количеству участников административного иска 33 родителей к местной администрации.
Я уже рассказывал об этом деле: как и во многих других крупных городах, местная администрация «наураганила» с выделением земель под «точечные» застройки и не следила за тем, чтобы детские сады строились в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. В результате мест в детсадах по местам проживания людей не хватает, и городская администрация почему-то решила, что люди обойдутся группами кратковременного пребывания или покатаются за свой счет в другие населённые пункты с двумя-тремя пересадками. Чай, людишки не сахарные, выдержат.
Иного мнения оказались истцы.
Исковые требования звучали так: «1) признать незаконным бездействие административного ответчика в оказании административным истцам содействия в устройстве их детей в группы полного дня муниципальных дошкольных образовательных учреждений в доступной близости от их мест проживания, выразившееся в необеспечении их детей такими муниципальными дошкольными образовательными учреждениями со свободными местами в группах полного дня; 2) обязать административного ответчика рассмотреть вопрос об оказании административным истцам содействия в устройстве их детей в муниципальное дошкольное образовательное учреждение по месту жительства и предоставить им места в группах полного дня муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных в доступной близости от их мест жительства».
Главный вопрос, на который никто не получил ответа, стоял перед судьей так: являлось ли поступившее истцам предложение определить своих детей в детский сад на другом конце города действием администрации города, направленным на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. При этом законность такого предложения истцами не оспаривалась, однако истцы настаивали на том, что в организации предоставления их детям именно общедоступного и бесплатного дошкольного образования Администрация города Кирова бездействует, так как отсутствуют свободные места в детских садах, расположенных в доступной близости от их мест проживания.
Судья, похоже, абсолютно не разбирался, да и, судя по всему, не захотел разбираться в сути административного иска. Судья почему-то не дал возможности истцам нормально ознакомиться с возражениями администрации города, выдав их текст в начале судебного заседания представителю истцов и отказав в удовлетворении ее ходатайства предоставить время для ознакомления и принесения письменных объяснений по делу с учетом этих возражений. Кроме того, в течение заседания судья все пытался выяснить, где сказано, что такое доступная близость, хотя в иске всё было подробно указано.
То, что дети истцов не получили места в саду рядом с домом к 1 сентября (все они старше трех лет), а именно с 1 сентября начинается новый учебный год, судью как-то не впечатлило: по его мнению, комплектование еще не закончено, а то, что местное управление образования на ровном, как говорится, месте (почему? – да по кочану) перенесло комплектование трехлетками до октября (а ведь по закону в приеме в дошкольное образовательное учреждение может быть отказано только в случае отсутствия там свободных мест; есть места – дали, и всё, не надо устраивать всякие комплектования!), причем нарушило собственный порядок выдачи путевок (льготники идут первыми только в своей возрастной категории), судью никак не насторожило. Все хорошо, прекрасная маркиза.
Тут еще и более чем странный порядок учета детей – не по дате обращения с заявлением о зачислении в сад, а по дате рождения (отсюда и комплектование детсадов сначала так называемыми «весенними», а потом и «осенними» детьми). При таком подходе можно до трех лет на учет не вставать и прийти в очередь перед началом комплектования: какой смысл вставать заранее? Конечно, городская администрация с таким подходом к учету подлежащих дошкольному образованию никогда не сможет достоверно определить, сколько мест ей понадобится в детских садах, очереди у нее будут всегда.
Судья сделал вид, что не существует ни законного требования предоставлять свободные места по их наличию, ни принципа недопустимости дискриминации в сфере образования, а ведь свободные места детям-льготникам 2017 года рождения были фактически предоставлены за счет детей истцов! И это при том, что Киров получил межбюджетный трансферт на создание мест для детей до трех лет из федерального бюджета, то есть дети истцов априори должны были получить места вместе с этими детьми.
Указав на то, что истцы, отказавшись от поступивших предложений, реализовали якобы свое право остаться в очереди, судья даже не задумался о том, где такое право прописано (в - точно нет, там нет ни слова про очередь, но зато много чего сказано про право получать образование в закрепленном за их местом проживания дошкольном учреждении), и не принял во внимание, что истцы не сообщали администрации о своем желании предоставить детям семейное дошкольное образование (а на основании они обязаны были в таком случае сообщить об этом письменно), что у истцов есть исключительное право выбора дошкольного учреждения для своих детей, а следовательно, отсутствуют и правовые механизмы для понуждения их к такому выбору. К той же области свобод относится и возможность получения дошкольного образования в группах кратковременного пребывания, однако судья, видимо, решил, что ему, а не родителям, виднее, как их дети должны получать дошкольное образование. Интересно, в чем же заключается тогда его общедоступность? На этот вопрос в судебном решении также ответа нет.
Доводы истцов о том, что администрация города была обязана заранее позаботиться о наличии мест в садах поблизости от мест проживания детей истцов, для чего проводить грамотную градостроительную политику с соблюдением требований к территориальной доступности дошкольных учреждений и наличием там мест для всех желающих, кто живет поблизости (в этом, наряду с бесплатностью, и состоит общедоступность дошкольного образования, гарантированная Конституцией и ФЗ-273), судом попросту рассмотрены не были: в решении суда отсутствует хоть какой-то намёк на иное.
Ума не приложу, как можно было не заметить в иске , который «разжевывает» понятие доступности образования, состоящее из его бесплатности и безопасной физической досягаемости посредством получения в учебном заведении, расположенном на разумном географическом удалении, и конкретных к такой удаленности (не более 300 метров в городах, не более 500 метров в сельских населенных пунктов и в городах малоэтажной застройки)? А ведь из этого четко и ясно следовал вывод о том, что детские сады, предложенные истцам вместо тех, что поблизости, но полностью укомплектованных, попросту не предназначены для получения детьми истцов именно доступного дошкольного образования, а, следовательно, не доказывают совершения администрацией Кирова действий, направленных на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей истцов. Вот вам и доказательства бездействия и нарушения конституционных прав детей истцов, чего судья в упор не заметил!
При этом судья еще и умудрился констатировать, что некоторые истцы не предоставили доказательств проживания в г. Кирове. Вероятно, про гарантию права на образование вне зависимости от места жительства, как того требуют и ФЗ-273, и Конституция, судья ни разу не слышал, потому что, наверное, не читал.
Вывод же судьи о том, что иск в части обязания выдачи путевок детям истцов заявлен к ненадлежащему ответчику, вообще «высосан из пальца»: такого требования истцы не заявляли.
По сути, судья предопределил решение об отказе в приеме в детские сады, заявленные ответчиком, хотя такого решения ни администрация города, ни ее управление образования не принимали и не предоставляли его истцам. Однако суд не уполномочен предопределять такие решения.
Кстати, доказательств наличия мест в садиках поблизости от мест жительства истцов, на которые управление образования вознамерилось комплектовать их детей, администрация в суд не предоставила. И это судья во внимание также не принял.
Судью вполне удовлетворила мантра представителя ответчика о том, что город принял исчерпывающие меры по введению дополнительных мест в детских садах, однако каким образом это позволяет детям истцов реализовать свое право на общедоступное бесплатное дошкольное образование (спойлер: не позволяет), судья уже не заинтересовался.
Ну и, как обычно бывает в таких отказных решениях, судья проигнорировал, что дети истцов уже давно находятся в необходимом возрасте для получения дошкольного образования, а их родители обращались с нужными заявлениями в управление образования.
По логике судьи, нарушения права быть не может, потому что комплектование ведется круглогодично, просто очередь не подошла еще.
Логика, конечно, ущербная, что неоднократно (1, 2)подтверждал и Верховный Суд Российской Федерации.
Поэтому полностью поддерживаю всех истцов и буду дальше оказывать им консультационную поддержку на апелляционной и, если потребуется, на кассационной стадии.
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ДОСТУПНОСТЬ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАКОНА
Пт, 13/09/2019 - 13:40В большинстве крупных городов, особенно в зонах новой застройки, в последние годы возникла серьезная проблема с предоставлением места в детском саду рядом с домом. Родителям в качестве альтернативы предлагаются места в детских садах, расположенных на удалении от их мест проживания, порой настолько значительном, что они вынуждены отказываться от подобных предложений. Иногда в качестве альтернативы предлагаются группы кратковременного пребывания. Это происходит в полном соответствии с местными административными регламентами. Разберем, являются ли подобные предложения для таких детей надлежащей организацией местными властями предоставления именно общедоступного дошкольного образования, право на которое установлено статьей 43 Конституции Российской Федерации и закреплено частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Зачастую и в судебных процессах суды не разбираются в данном нюансе, полагая, что предложение места хоть где-то уже является надлежащей такой организацией.
Итак, Конституция Российской Федерации устанавливает гарантию общедоступности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (части 1 и 2 статьи 43).
Это право закрепляется в специальном законе, регулирующем правоотношения в сфере образования – Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ-273), в части 3 статьи 5 которого говорится, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.
В отличие от школьного образования, дошкольное образование не является обязательным для граждан, а, следовательно, право на общедоступное бесплатное дошкольное образование реализуется в заявительном порядке. Особо подчеркнем, что эта необязательность для властей законом не установлена, поэтому от организации его предоставления власти отказаться не вправе (в силу вышеуказанных гарантий закона) и обязаны выделять достаточные бюджетные средства для его предоставления.
Статья 3 ФЗ-273 устанавливает такие основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, как обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также принцип свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 и частью 4 статьи 63 ФЗ-273 такое право предоставлено исключительно родителям (законным представителям) обучающихся.
При таких обстоятельствах какие-либо правовые механизмы для понуждения родителей (законных представителей) к выбору одной из вариативных форм получения дошкольного образования (в группе полного дня или в группе кратковременного пребывания), к выбору конкретного образовательного учреждения для ребенка (муниципального/государственного или частного, находящегося вблизи дома или далеко от него) отсутствуют. Несогласие родителей с предложенным альтернативным вариантом в случае отсутствия мест в ранее запрошенном детском саду еще не означает, что они отказались от выбранных форм получения образования, и не свидетельствует о злоупотреблении ими своим правом такого выбора. Поэтому с местных властей не снимается обязанность организовать предоставление дошкольного образования для их детей при таком отказе.
В самом ФЗ-273 отсутствует конкретное определение доступности образования, однако означает ли это, что данное понятие может трактоваться властями (и судами) так, как им заблагорассудится?
Нет, не означает.
Понятие доступности образования было раскрыто больше 10 лет назад Конституционным Судом Российской Федерации. В своем постановлении от 15 июня 2006 года № 5-п Конституционный Суд констатировал, что Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДОСТУПНОСТЬ (в частности, установление бесплатного начального образования), но и ФИЗИЧЕСКУЮ ДОСТУПНОСТЬ, под которой названные акты понимают БЕЗОПАСНУЮ ФИЗИЧЕСКУЮ ДОСЯГАЕМОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ либо ПОСРЕДСТВОМ ПОСЕЩЕНИЯ УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ НА РАЗУМНОМ ГЕОГРАФИЧЕСКОМ УДАЛЕНИИ, либо путем получения доступа к современным технологиям. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Толкование норм закона и положений международных договоров Российской Федерации, приведенное в постановлениях Конституционного Суда, имеет силу закона.
Таким образом, территориальная доступность дошкольного образования должна приниматься во внимание местными властями, уполномоченными законом на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, при планировке и застройке жилых зон, а пределы удаленности дошкольных учебных заведений от мест жительства граждан устанавливаются положениями строительных правил.
Так, радиус обслуживания населения детскими дошкольными учреждениями, размещенными в жилой застройке, установлен в пункте 10.4 и таблице 5 действующего Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 820), где указано, что в городах его, как правило, следует принимать не более 300 метров. Ни о какой транспортной доступности детских садов в данном документе не идет речи. Данный Свод правил направлен, в том числе, на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, а его требования с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания; конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (пункты 1.1, 1.2, 1.3 Свода правил).
Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что движущиеся автотранспортные средства, согласно статье 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются источниками повышенной опасности. При таких обстоятельствах использование общественного или личного транспорта при посещении детского сада исключает безопасную физическую досягаемость дошкольного образования в таком детском саду. Следовательно, для признания дошкольного образования, получаемого в детском саду вне пешей доступности от места проживания ребенка, доступным отсутствуют правовые основания.
Отсутствие мест в детских садах, расположенных в доступной близости от места проживания их будущих воспитанников (что можно приравнять к отсутствию таких детских садов вообще), свидетельствует о ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования органом местного самоуправления и о нарушении прав детей, поставленных на учет, на общедоступное бесплатное дошкольное образование.
Таким образом, посещение детского сада, находящегося исключительно в транспортной доступности, не доказывает получение ребенком ИМЕННО ДОСТУПНОГО дошкольного образования. Это лишь означает, что родители выбрали его для получения дошкольного образования, но ребенок в таком случае не реализует свое право ИМЕННО НА ОБЩЕДОСТУПНОЕ БЕСПЛАТНОЕ дошкольное образование.
Предложение посещать такой сад в отсутствие свободных мест в саду, который расположен в пешей доступности, и при наличии заявления родителей о предоставлении места в саду, расположенном в доступной близости к месту жительства ребенка, не доказывает соблюдение органом местного самоуправления права ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование.
Орган местного самоуправления обязан принимать такие меры для организации предоставления на общедоступное бесплатное дошкольное образование, как обеспечение населения доступными объектами дошкольного образования, т.е. такими объектами, расположенными внутриквартально, в пешей доступности от мест жительства их воспитанников.
Нехватка мест в таких садах для жителей близлежащих домов является поводом для обращения родителей ребенка в суд с требованием о признании незаконным бездействия властей по предоставлению мест в детском саду, расположенном в доступной близости от места проживания их ребенка, вне зависимости от того, приняли ли они альтернативное предложение местных властей или нет.
В кассационных определениях от 12 февраля 2010 г. № 33-КГ18-13 и от 26 апреля 2019 г. № 5-КА19-4 Верховный Суд Российской Федерации, отменяя судебные акты нижестоящих судебных инстанций, признал за ребенком право на получение дошкольного образования в доступной близости от его места проживания.
Верховный Суд признал незаконным бездействие Департамента образования г. Москвы. Судебная практика в Москве меняется в пользу родителей?
Пт, 19/07/2019 - 00:4726 апреля 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда России отменила в кассационном порядке решение Мещанского райсуда Москвы и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мосгорсуда, вынесенные по делу Кристины Р., чья дочь проживает с ней в Москве по временной регистрации, против Департамента образования г. Москвы. Судебный акт был на официальном сайте Верховного Суда.
Кристина оспаривала законность бездействия Департамента и требовала обязать его оказать ей содействие в устройстве ребенка в сад с предоставлением там места. Суды не усмотрели нарушения прав дочери Кристины, так как, по их мнению, законом предусмотрено право отказать в приеме в детский сад по причине отсутствия свободных мест, что и было установлено в суде первой инстанции, и, кроме того, в указанные Кристиной детские сады имеется очередь на зачисление.
Отменяя судебные акты, судебная коллегия Верховного Суда указала, что суды не учли необходимость обеспечения прав ребенка наилучшим образом, а Департамент образования является именно тем органом, который обязан обеспечить получение ребенком общедоступного дошкольного образования, ведь ребенок Кристины достиг установленного законом возраста, а от его мамы неоднократно поступали соответствующие заявления в адрес Департамента, ответы на которые проблему не решили.
В результате судебная коллегия решила не направлять дело на новое рассмотрение, а вынесла новое решение об удовлетворении исковых требований Кристины в той части, в которой они обращены к Департаменту (среди ответчиков числилось и управление миграционной политики).
- Движение "РДДДО" поддерживает позицию Верховного Суда, а также выражает свой решительный протест против политики Правительства Москвы, направленной на открытую дискриминацию детей с временной регистрацией при распределении мест в детских садах. Наш актив всегда будет поддерживать родителей таких детей в судебных процессах в качестве их консультантов и представителей, - заверил администрацию сайта http://rdddo.ru секретарь межрегионального общественного движения "Российским детям - доступное дошкольное образование" .
А уже сегодня, 18 июля, судебная коллегия Мосгорсуда как апелляционная инстанция отменила "отказное" решение Мещанского районного суда и вынесла новое решение об удовлетворении административных исковых требований родителей ребенка о предложении места в детском саду. И в этом случае первая судебная инстанция ссылалась на отсутствие мест и наличие очереди, не выяснив обязанностей Департамента образования г. Москвы.
Двумя днями ранее Президиум Мосгорсуда вернул на новое рассмотрение в Кузьминский районный суд г. Москвы дело о непредоставлении ребенку гражданина Узбекистана К. места в московской школе. Суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что права ребенка не нарушены из-за отсутствия в школе свободных мест и неактивности заявления отца ребенка в электронной системе. В определении о передаче кассационной жалобы отца ребенка на эти судебные акты вместе с делом в судебное заседание Президиума МГС ( на сайте суда) присутствуют те же аргументы, что и в кассационном определении Верховного Суда России, при этом ряд существенных обстоятельств дела районный суд не установил и не проверил доводы отца ребенка, хотя на них он настаивал в судебном заседании. Кассационное определение еще не опубликовано.
Впервые Московский городской суд принял сторону родителей еще в 2014 году, однако один из судей коллегии не поставил свою подпись под апелляционным определением, и по формальным основаниям дело вернули в судебную коллегию на новое рассмотрение, . Впоследствии в Москве шесть лет действовала негативная для родителей судебная практика, прикрывавшая тыл Департаменту образования г. Москвы и его руководителю Исааку Калине в откровенном пренебрежении правами детей с временной регистрацией на детский сад.
- « первая
- ‹ предыдущая
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- …
- следующая ›
- последняя »
