Миф о бесплатном и доступном дошкольном образовании

Взятка или письмо президенту во имя "лучшего детям"?

14-го ноября Новосибирские родители провели демонстрацию за доступное дошкольное образование для своих детей – "марш с колясками". Это не первая и не последняя акция, до точки кипения доходят все больше россиян-родителей. Критическая ситуация с очередями в садик, непрозрачная схема распределения мест, взяточничество – российская повседневность. Приоритеты государства легко укладываются в рамки нацпроекта «Образование», которому далеко до «Все включено». Родители остаются единственными гарантами получения образования для своих детей.

Кто крайний в очереди?

Дефицит мест в детских садах обостряется с каждым годом. Государство, которое так настойчиво призывало россиян к рождению детей, не ручается за обеспечение малышей дошкольными образовательными учреждениями (ДОУ). Устроить ребенка в детский сад сейчас не проще и, может, не дешевле, чем в престижный вуз.

Сейчас многие папы и мамы записывают свое чадо в очередь уже на второй день его жизни в надежде получить заветное место в срок. Кого удивишь таким объявлением: "Продам, обменяю очередь в садик Октябрьского района на очередь в Советском. Цена договорная ". В Департаменте образования Москвы вздыхают: "Мы не волшебники - за год-два проблемы, зревшие годами, не решить, сложно прогнозировать, что будет дальше".

Ощутимо очереди в детские сады стали нарастать всего несколько лет назад: только в 2008 году количество детей в садиках страны приравнялось к уровню 1991 года. Наметился долгожданный рост рождаемости, а ДОУ стало необходимой частью образования. Детей больше, а садиков – меньше: многие были закрыты еще в постперестроечное время. Это касается существенного пласта ведомственных садов, безбедное существование которых поддерживали предприятия. Под их покровом в Москве находилось тысяча шестьсот садиков, уцелели - двести. Оставшиеся ведомственные садики значительно увеличили плату для "не своих детей". А современные молодые мамы не могут, рискуя потерять работу, сидеть с ребенком дома - увеличился спрос на места в младших, ясельных группах.

В Москве в прошлом году очередь насчитывала 20 тысяч человек. После того, как маленьким москвичам выдали 35 тысяч путевок в детские сады, крайний в списке стал числиться под номером 16 000. "Вот такая арифметика!",- шутят в Департаменте образования Москвы. Не до смеха: количество желающих попасть в детский сад растет в геометрической прогрессии.

Статистика "численности детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения" предусмотрительно собирается и подается на начало календарного года. На 1 января 2009 года очередь в детские сады России достигла 1 миллиона 412 тысяч 538 человек, по данным Федерального агентства по образованию. Впечатляет. Однако в этой сводке указана более пугающая цифра – очередь на тот же период 2007 года превышала 2,2 миллиона. Сократилась больше, чем на полмиллиона за год. Выходит, меры государства, направленные на снижение очередности в ДОУ, приносят плоды.

Фантазии муниципалитетов

Возможно, результат достигнут, потому что решение проблемы государство переложило на места. "Что касается детских садов, это, прежде всего, ответственность регионов и муниципалитетов, - сказал премьер Владимир Путин, - c федерального уровня мы будем стимулировать эту работу, но хочу обратить ваше внимание, что в целом по стране дефицит мест в детских садах сократился на 30% только за 2008 год, это серьезное продвижение вперед".

Только родителям что от статистики, когда они столкнулись с правдой жизни. В городах России набирают обороты акции протеста. Томск, Тюмень, Красноярск, Новосибирск, Самара, Сургут, Екатеринбург, Владивосток объединились в общероссийское движение «Российским детям – доступное дошкольное образование». Родители все чаще выходят на митинги, пикеты, берут детей, которых просто не с кем оставить дома, и (для массовки) коляски. В едином порыве они направили президенту письма с требованием ликвидировать в ближайшее время "позорную очередь". Родители уверены: "хватит надеяться и ждать, пора начинать требовать".

Как показывает практика, местные власти не в состоянии справиться с существующей напряженкой, помочь, по мнению родителей, может только своевременное вмешательство главы государства. Однако письма к президенту были переданы для дальнейшего рассмотрения в региональные органы управления образования. "Хорошо еще, не завернули на местный уровень", - говорит мама из Тюмени.

Активистка родительского движения в Новосибирске Татьяна Немцева уверена, что инициатива должна исходить снизу. "Власти, городские, региональные, не поймут, что теряют избирателей, пока на пикет не выйдут хотя бы 500 родителей", - говорит Татьяна, - "Родители пока митингуют в составе 50 человек. Проблема растет, а мы так же пассивны. Депутаты городского совета нас поддерживают на словах, а не на деле. У всех свое оправдение: коммунистов у власти, видишь ли, мало, у единороссов – кризис".

Председатель движения "Класс родителей" Вера Попова говорит: "Проблемы похожи, но складываются они локально, так как у каждого муниципалитета своя фантазия" (реальность - для тех, у кого не хватает воображения). В Екатеринбурге, скажем, очередь в детские сады за два года увеличилась в два раза: от 12,5 до 25 с лишком тысяч детей. "Когда начинаешь требовать справедливости, все перекладывают ответственность друг на друга", - отметила Попова.

Некоторым чиновникам пришло в голову, что через пару лет вновь ожидается сокращение очередей в детские сады, следовательно, со строительством новых помещений можно повременить. Тем более, очередь разбухает за счет детей, которым в садик идти только через год-два. Красноярские власти в ответ на пикеты родителей заявляют: "Окажем поддержку частному образовательному бизнесу, а сады строить нецелесообразно, так как ожидается спад рождаемости". Для справки: сейчас на очереди в детские сады Красноярска 33 тысячи детей. Все больше неустроенных чад остаются дома, некоторые мамы паникуют: дети вырастут, быстрее, чем дойдет очередь.

Уплотнение, возвращение и строительство

Такой вот детский сад– вот три кита, на которых держится программа государства по сокращению очередей в ДОУ. В том же Екатеринбурге почти 300 отчужденных детсадов, в зданиях которых находятся вытрезвители, налоговые органы, коммерческие организации и сам местный Департамент образования – "кто угодно, только не сами дети", – говорит Вера Попова. Однако многие из этих зданий уже до неузнаваемости перекроены, о том, что в них когда-то учились малыши, напоминают лишь сохранившиеся детские площадки или разрисованные заборы – кому-то из новых хозяев нравится.

В основном проблему дефицита мест решают путем уплотнения уже существующих дошкольных учреждений. Ведь когда ДОУ опустели, многие помещения садиков были приспособлены под склады или просто не функционировали. Теперь решено задействовать каждый квадратный метр. Но садики не резиновые, существуют еще санитарные нормы. Они не могут работать в три смены, включая ночную, чтобы перевыполнить план.

Для московского мегаполиса существует еще одна проблема. В столице садики располагаются и строятся неравномерно. Новые районы остаются без соответствующей инфраструктуры. Например, в Новокуркино дома появились, и живут там, в основном, молодые семьи, но ближайшие садики и школы для детей находятся лишь в соседнем Куркино. Из-за кризиса в 2009 году в Москве вместо запланированного строительства 100 садиков, как делали два года подряд, сдадут только 35.

Количество построенных в последние годы детских садов в средних городах и вовсе можно пересчитать по пальцам. Вера Попова поделилась: "Садики, конечно, строят: в прошлом году помпезно открылись три новых садика. Но один из них не работает до сих пор. Ленточку перерезали прошлой осенью. Но все еще устанавливают новую канализационную суперсистему".

Мэри Поппинс отдыхает

Альтернативы муниципальным садам нет, частные садики с лицензией обходятся очень дорого, остальные существуют полулегально. Чтобы нанять усатого няня, большинству семей не хватает самого малого – финансов. В регионах цены на частные ДОУ выходят за рамки 7 тысяч рублей, в Москве придется выложить не меньше 20 тысяч в месяц.

Некоторые семьи сами с усами. Связанные одной целью, родители снимают квартиру и создают свой мини-сад. Пять-шесть мам и пап по очереди дежурят, исполняя роль воспитателя, повара или общими усилиями нанимают няню. Однако такие "филиалы" не имеют прав, дети даже не могут гулять на площадке ближайшего ДОУ.

Пока нет лицензии, садик не может называться садиком. Единственный законный выход: обзавестись "собственным или арендованным отдельно стоящим малоэтажным зданием с прилегающей закрытой территорией", так как для получения лицензии необходимо соблюдение всех санитарных и технических норм. Но это бьет по карману родителей. Поэтому домашние садики остаются нелегальными, скрытыми от статистики, но выручают многих отчаявшихся. Государственной подмоги "серым" садикам ждать бесполезно.

Руководитель пресс-службы Департамента образования г. Москвы Александр Гаврилов рассказал, что государство с удовольствием поддерживает семейные сады. Это те же садики на дому. Но основное условие для получения материальной поддержки от государства, чтобы мама воспитывала только своих детей, а не сидела еще и с соседскими, "пробежавшись по подъездам". Молодой маме необходимо числиться воспитателем в садике. "Выполняя важную социальную функцию воспитания", она получает зарплату работника сада и поддержку от государства. Это касается семей с тремя или более детьми.

В Москве за год появилось около семидесяти таких семейных садиков. В Некоммерческом Партнерстве Родительский Комитет считают, что необходимо выплачивать пособие всем без исключения матерям, которые вынуждены сидеть дома с ребенком. Митингующие также требуют "ввести материальную компенсацию для детей, стоящих в очереди на детские сады (6 000 рублей ежемесячно).

Компенсация

Пока государство идет лишь на компенсацию части родительской платы за садик (тем, кто за него платит.) В Москве уже не первый год родителям выплачивают долю расходов на детский сад. Летом президент Дмитрий Медведев подписал закон "О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании", теперь родителям во всех регионах будут покрываться затраты на содержание ребенка в частном или муниципальном образовательном учреждении. Компенсируется от 20 до 70 процентов от оплаты сада в зависимости от количества детей в семье. Платежи родителей поступают непосредственно на счет детского сада на его нужды, а компенсация выплачивается уже из бюджета.

"Пока рано говорить об отмене платы за детский сад", - говорит Александр Гаврилов, - Большинство расходов на нахождение в ДОУ ребенка покрывает государство. Малообеспеченные семьи и вовсе не платят за садик. Если в среднем по Москве родительская плата составляет тысячу рублей, то содержание ребенка фактически стоит где-то семь тысяч рублей в месяц, которые выделяет город".

Очередные поборы

Что греха таить, родители тратят на детский сад гораздо больше установленной тысячи рублей. Энная сумма вполне может ускорить продвижение к заветному месту в садике. Неформальный взнос при поступлении в сад планируется почти в каждом семейном бюджете. А право ДОУ брать деньги за дополнительные услуги – это благодатная почва для поборов, злоупотреблений. Как предупредили в Департаменте государственной политики в сфере образования РФ, "образовательные учреждения в праве оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами". Дополнительные услуги должны быть четко оговорены в уставе ДОУ, а не предъявляться родителям как свершившийся факт, счет к оплате.

"Платные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета", - заметил Александр Гаврилов: "Сейчас в образовательные программы включены множество интересных, развивающих компонентов. Дополнительные услуги порой не так уж необходимы, как внушает заведующая детским садом. Тем более предоставляться они должны на добровольной основе и после обязательного заключения договора с родителями".

Родители и их дети превратились в клиентов, получающих услуги. А как же утверждение, что клиент всегда прав? Родителям предлагают на добровольных началах сдавать деньги не только на дополнительные услуги. Для некоторых своеобразный вступительный взнос – самосвал с песком. И далее по списку: новые игрушки, краски, карандаши, ремонт, зарплата воспитателям. "Это вымогательство, - отмечает юрист московского Родительского комитета Лариса Павлова, - но это продолжается уже достаточно давно, играть на родительской любви очень легко". Конечно, созданные комиссии и «горячие линии» помогают бороться с поборами, но мысль о неотвратимости платы уже давно вросла в мозг большинству родителей.

Пока выбравшаяся из демографической ямы Россия только собирается раздать из бюджета материнский капитал, её граждане вовсю тратят собственные деньги на устройство чад в сильно поредевшую систему ДОУ. Государство рапортует о сокращении очередей в сады, но не успевает, да и, кажется, не слишком торопится строить для них новые здания. А вдруг рождаемость снова упадёт? И что тогда, опять распродавать и перепрофилировать? По карману ли стране в кризис лишние ревущие рты? В конце концов, люди рожают детей для себя или для государства. Кто заказывает музыку, тот и платит.

Текст: Вера Филиппова, K2K NEWS