Московский областной суд в конце ноября отменил решение суда первой инстанции и запретил властям города Юбилейный при распределении мест в детских садах устанавливать приоритет для местных жителей, то есть, по факту, требовать наличия регистрации по месту жительства при приеме в детский сад. Апелляционное определение появилось на одном из порталов судебных решений 3 декабря.

Летом в "Московском комсомольце" был опубликован материал, согласно которому возмущенные жители соседнего с Юбилейным Королева обратились в прокуратуру: "юбилейные" детские сады находились к ним ближе, чем местные, а с родителей требовали прописку в Юбилейном для выдачи путевки.

Публикуем это судебное постановление полностью.

Судья: Васильева Е.В. Дело № 33-24814/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2013 года апелляционное представление прокурора г. Королева Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от 24 сентября 2013 года по делу по заявлению прокурора г. Королева Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта частично недействующим,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения прокурора Ковалева Е.А., представителя администрации г. Юбилейный Московской области – Межуевой Н.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Королева Московской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании недействующими подпунктов 5.1, 5.2, 5.3 пункта 5 и подпункта 5 пункта 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) расположенные на территории городского округа Юбилейный Московской области», утвержденного постановлением главы города Юбилейного Московской области от 28 июня 2013 года №301. Требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты устанавливают приоритет в обеспечении местами в дошкольных учреждениях, граждан проживающих на территории города Юбилейный, что противоречит Конституции РФ, Закону РФ «Об образовании», которыми гарантировано общедоступное получение образования независимо от пола, расы, языка, происхождения, мест жительства и других обстоятельств.

Представители администрации города Юбилейного требования не признали, просили в удовлетворения заявления отказать.

Решением Королевского городского суда Московской области от 24 сентября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит об отмене решения суда.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 251 ГПК РФ прокурору в пределах своей компетенции предоставлено право обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено, что постановлением Главы г. Юбилейный Московской области № 301 от 28.06.2013 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории городского округа Юбилейный Московской области».

Согласно пункту 5 Административного регламента, заявителем при предоставлении муниципальной услуги может являться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, являющийся родителем (законным представителем) ребенка, нуждающегося в зачислении в образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детский сад) на территории округа Юбилейный Московской области.

Согласно подпункту 5.1 Регламента, лицами, имеющими прав на получение муниципальной услуги в порядке льготной очереди являются Заявители, имеющие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории городского округа Юбилейный Московской области и документ, подтверждающий льготное зачисление его ребенка в ДОУ.

В соответствии с подпунктом 5.2 Регламента, лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги в порядке сводной (приоритетной) очереди являются Заявители, имеющие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории городского округа Юбилейный Московской области.

В силу подпункта 5.3 Регламента, лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги в порядке общей очереди являются Заявители, не имеющие документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории городского округа Юбилейный Московской области, (л.д. 9)

Подпунктом 5 пункта 31 Регламента определено, что необходимым документом, наряду с другими, для предоставления муниципальной услуги является документ, подтверждающий регистрацию заявителя (законного представителя) по месту жительства или подтверждающий регистрацию по месту пребывания и место фактического проживания в городе, в случае несовпадения адреса регистрации и фактического места проживания (л.д. 14-15).

Административный Регламент был опубликован в газете «Спутник» 13.07.2013 года (л.д.58-60).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции руководствуясь постановлением Правительства Московской области от 29.12.2012 года №1612/48 «О мерах по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Московской области» исходил из того, что оспариваемые пункты Административного Регламента изданы на основании и во исполнение правовых актов субъекта Российской Федерации и не противоречат закону, поскольку, не создают препятствий в доступе для получения дошкольного образования. Согласно Регламенту, никто не лишен права подать заявление о зачислении в общеобразовательное учреждение. Не является основанием к отказу в предоставлении общеобразовательного учреждения отсутствие или наличие регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории г. Юбилейный Московской области. Право разрешения вопроса о приоритетном зачисление в общеобразовательное учреждение граждан, имеющих регистрацию по месту жительства или месту пребывания, предоставлено муниципальному образованию Законом РФ «Об образовании», а также актами субъект Российской Федерации.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном применении норм материального закона.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст. 2 Протокола N 1 Европейской конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод" запрещен отказ от предоставления права на образование.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 5 Закона РФ "Об образовании" гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона РФ "Об образовании" к основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

В силу ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным учреждениям относятся, в том числе, дошкольные учреждения.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Таким образом, оспариваемые положения устанавливают приоритет в обеспечении местами в дошкольных учреждениях, граждан проживающих на территории города Юбилейный, что противоречит Конституции РФ, Закону РФ «Об образовании».

Кроме того, положения подпункта 5 пункта 31 Регламента относит к необходимым документам при оказании муниципальной услуги, сведения о регистрации по месту жительства в городе Юбилейный, тем самым вводятся ограничения исходя из места жительства граждан обратившихся за предоставлением указанной услуги. Оспариваемый пункт предоставляет возможность отказать заявителю в предоставлении оказания муниципальной услуги в связи с не предоставлением документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку оспариваемые пункты Регламента противоречат федеральному законодательству, данный нормативный правовой акт в указанной части должен быть признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. с 27 ноября 2013 года.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Королевского городского суда Московской области от 24 сентября 2013 года отменить, принять новое решение, которым заявление прокурора г. Королева Московской области о признании нормативно-правового акта частично недействующим удовлетворить.

Признать недействующими с 27 ноября 2013 года подпункты 5.1, 5.2, 5.3 пункта 5 и подпункт 5 пункта 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) расположенные на территории городского округа Юбилейный Московской области», утвержденного постановлением главы города Юбилейного Московской области от 28 июня 2013 года №301.

Председательствующий

Судьи