нашла очень интересный документ.
http://www.duma.gov.ru/family/reportcomm5.htmРЕКОМЕНДАЦИИ
участников «круглого стола»
"Совершенствование законодательства в области обеспечения прав детей
на доступное и качественное дошкольное образование"
(утверждены решением Комитета Государственной Думы
по вопросам семьи, женщин и детей от 23.12. 2008 г . № 3.6 – 12/33 )
Участники «круглого стола» - депутаты Государственной Думы, представители Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, а также представители органов государственной власти 42 субъектов Российской Федерации, рассмотрев актуальные проблемы обеспечения доступности и качества дошкольного образования в Российской Федерации отмечают:
1. Реализация Комплекса мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007-2010 годы, одобренного Правительством Российской Федерации (от 22.06.20007 г. № ДМ-П44 -3035), и активизация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации постепенно расширяют возможности для удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольного образования.
По данным Министерства образования и науки Российской Федерации показатели охвата детей различными формами дошкольного образования постепенно растут. Если в 2005 году этот показатель составил 59%, то в 2007 году – 61,9%.
Одним из позитивных факторов в этом процессе стало утверждение на федеральном уровне:
принципов определения и установления предельного размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях (Федеральный закон от 5.12.2006 г. № 207-ФЗ);
порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (исполнение федерального бюджета в 2007 году по данному направлению составило 6680,1 млн. рублей, или 83,5% годовых бюджетных назначений).
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 47863-5 «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", которым предлагается не облагать налогом доходы физических лиц, получаемые налогоплательщиком в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 г. №666 утверждена новая редакция Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, в котором изменен принципиальный подход к определению видов ДОУ, вводятся два новых вида – детский сад для детей раннего возраста (от 2 месяцев до 3 лет), детский сад для детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет), впервые предусмотрена возможность организации групп комбинированной направленности, а также установлено, что группы для детей дошкольного возраста могут создаваться в образовательных учреждениях других типов (помимо дошкольных) и др.
Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны и направлены в исполнительные органы государственной власти:
методические рекомендации по развитию дошкольного образования на 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (от 30.08.2007 г № 03-1883);
методические рекомендации по апробации и внедрению моделей образования детей старшего дошкольного возраста (от 25.12.2006 г. № 03-2998);
методические рекомендации по внедрению различных моделей обеспечения равных стартовых возможностей получения общего образования (от 31.01.2008 г. № 03-133) ;
методические рекомендации по внедрению в дошкольных образовательных учреждениях в 2008 - 2009 годах систем оплаты труда, принципы которых апробированы в некоторых субъектах Российской Федерации в рамках реализации комплексных проектов модернизации образования (от 31 марта 2008 г . N 03-599).
Однако, несмотря на принимаемые меры и некоторые положительные тенденции, проблема дефицита мест в дошкольных учреждениях остается острой, а очередность в указанных учреждениях составляет более 1 млн.детей. При этом большая часть детей, нуждающихся в посещении дошкольных учреждений, - это дети в возрасте до 3-х лет (62,9% по Российской Федерации).
В целях преодоления данной ситуации в ряде субъектов Российской Федерации обеспечивается комплекс системных решений (Республика Мордовия, Краснодарский край, Волгоградская, Белгородская, Брянская, Калужская, Курская, Томская, Челябинская области, г.Москва и др.):
принимаются региональные программы развития дошкольного образования;
наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений внедряются инновационные организационно-педагогические модели, включая детские сады компенсирующего вида для детей с проблемами в здоровье и развитии, с этнокультурным (национальным) компонентом образования, детские сады присмотра и оздоровления детей, группы кратковременного пребывания детей, дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования и культуры ;
размещаются муниципальные заказы на услуги дошкольного образования, что позволяет привлечь к оказанию этих услуг негосударственные учреждения, а также осуществлять контроль за их качеством;
внедряются новые организационно-правовые формы дошкольного образования – автономные учреждения, что позволяет более активно привлекать родителей к непосредственному участию в управлении дошкольным учреждением через систему попечительских, общественных и управляющих советов;
устанавливаются региональные надбавки к заработной плате педагогов и воспитателей, гранты лучшим дошкольным учреждениям.
2. Вместе с тем, ключевыми проблемами обеспечения доступности и качества дошкольного образования остаются:
необеспеченность нуждающихся в местах в дошкольных образовательных учреждениях, которая влечет нарушение прав ребенка на доступное дошкольное образование и отсутствие равных стартовых возможностей детей для обучения в начальной школе ;
медленное развитие сети учреждений дошкольного образования (низкая доля расходов на их оборудование не позволяет повсеместно создать современную материально-техническую базу, в т.ч. обеспечить учебно-воспитательный процесс необходимым учебно-методическим и игровым оборудованием);
отсутствие стимулов для привлечения частных инвестиций в сферу развития дошкольного образования и поддержки инициатив частных лиц, общественных и религиозных организаций к созданию дошкольных образовательных учреждений;
отсутствие научно-обоснованной системы инклюзивного дошкольного образования, обеспечивающей одновременно качественное дошкольное образование, коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии и планомерную интеграцию детей-инвалидов в общество;
неадекватная оплата труда, социальная незащищенность работников дошкольных учреждений не позволяют привлечь в систему квалифицированных специалистов, не создают заинтересованности в повышении качества и результативности работы.
На фоне медленных темпов снижения очередности при устройстве детей в дошкольные учреждения растет "серый" рынок услуг домашнего воспитания (нянечек, домашних воспитателей, гувернанток). По данным экспертов только в г.Москве представлено около 350 кадровых агентств по подбору домашнего персонала. Указанная деятельность коммерческих структур полностью выпала из сферы влияния государства. Эта проблема требует специального изучения, статистического анализа и выработки механизмов по ее правовому урегулированию.
В целях обеспечения доступности и качества дошкольного образования участники "круглого стола" рекомендуют:
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1. Комитету по бюджету и налогам ускорить работу над проектом федерального закона № 47863-5 «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части дополнения перечня доходов, не подлежащих налогообложению по налогу на доходы физических лиц).
1.2. Комитету по вопросам семьи, женщин и детей ускорить работу над проектом федерального закона, устанавливающим право на получение компенсации части родительской платы за содержание ребенка в негосударственном дошкольном образовательном учреждении;
1.3. Комитету по вопросам семьи, женщин и детей совместно с Комитетом по образованию инициировать проведение рабочего совещания с участием представителей Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минрегиона России, МЧС России по вопросам межведомственного взаимодействия в сфере дошкольного образования и реализации предложений участников "круглого стола".
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Рассмотреть возможность:
2.1.1. разработки долгосрочной межведомственной целевой программы "Строительство и реконструкция зданий под дошкольные образовательные учреждения" на условиях софинансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации;
2.1.2. включения в приоритетный национальный проект "Образование" мероприятий, направленных на стимулирование развития учреждений дошкольного образования и грантовую поддержку лучших воспитателей детей дошкольного возраста;
2.1.3. внесения изменений:
а) в постановление Правительства Российской Федерации от 3.04.2003 г № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" в части снижения продолжительности рабочего времени воспитателей дошкольных образовательных учреждений;
б) в постановление Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г № 724 "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам" в части увеличения отпуска для педагогов дошкольных образовательных учреждений;
в) в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г . «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» в части отнесения к компетенции Минобрнауки России полномочий по экспертизе программ дошкольного образования, наглядно-игровых и учебно-наглядных пособий для детей дошкольного возраста.
2.2. Поручить федеральным органам исполнительной власти:
2.2.1. Минфину России рассмотреть возможность разработки мер налогового стимулирования организаций, оказывающих финансовую помощь дошкольным образовательным учреждениям, в том числе негосударственным;
2.2.2. Минздравсоцразвития России совместно с Минобрнауки России разработать проект нормативного правового акта, предусматривающего особый порядок лицензирования медицинских услуг для воспитанников детских дошкольных учреждений;
3.3. Минздравсоцразвития России, совместно с Минобрнауки России, МЧС России и МВД России разработать новую редакцию Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений всех видов (СанПиН), учитывающую не противоречащие друг другу требования санитарно-эпидемиологической, пожарной, антитеррористической безопасности.
4. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной статистики в соответствии с Перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 607 от 28.04.2008 г., разработать дополнительные показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по реализации конституционного права граждан Российской Федерации на общедоступное дошкольное образование.
5. Министерству образования и науки Российской Федерации:
5.1. В соответствии с Комплексом мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007-2010 годы, одобренного Правительством Российской Федерации (от 22.06.20007 г. № ДМ-П44 -3035) обеспечить организационно-правое и методическое сопровождение дошкольного образования детей в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также меры по развитию кадрового потенциала системы дошкольного образования.
5.2. Совместно с Минздравсоцразвития России разработать и направить в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по организации медицинского обслуживания детей в дошкольных образовательных учреждениях.
5.3. Разработать федеральные лицензионные требования к условиям осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
5.4. Обеспечить ведение мониторинга развития дошкольного образования, его доступности и качества в субъектах Российской Федерации.
6. Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации в целях обеспечения доступности дошкольного образования изучить практику развития негосударственного сектора образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и направить в субъекты Российской Федерации рекомендации по созданию благоприятных экономических условий функционирования негосударственных дошкольных учреждений ( в части налогообложения, тарифов на коммунальные услуги и др.).
7. Законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
7.1. Разработать региональные нормативы обеспеченности населения местами в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, учитывающие оптимальное для данного региона соотношение количества мест в указанных учреждениях и численности детского населения в возрасте от 2 месяцев до 8 лет, а также определения сроков и этапов сокращения очереди на устройство детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
7.2. Принять региональные целевые программы "Строительство и реконструкция зданий под дошкольные образовательные учреждения", предусматривающие увеличение числа дошкольных образовательных учреждений, в первую очередь муниципальных, и мест в них, с учетом территориальной доступности, в соответствии с региональными нормативами обеспеченности населения услугами дошкольного образования.
7.3. Рассмотреть возможность включения негосударственных дошкольных образовательных учреждений в перечень учреждений, которым устанавливаются льготные тарифы по коммунальным услугам.
7.4. Принять и обеспечить меры по развитию:
а) различных видов дополнительных образовательных услуг на базе дошкольных образовательных учреждений в соответствии с запросами родителей детей;
б) видового многообразия дошкольных образовательных учреждений с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей;
в) вариативных форм образования детей старшего дошкольного возраста (в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования);
г) кадрового потенциала системы дошкольного образования и грантовой поддержки деятельности дошкольных образовательных учреждений.
Председатель Комитета Е.Б.Мизулина
Вход
FAQ
Поиск
